BACĂUL CONSTRUCȚIILOR FĂRĂ AUTORIZAȚIE: PRIMĂRIA ANUNȚĂ TAXE DE ZECE ORI MAI MARI ȘI DEMOLĂRI. DAR CINE RĂSPUNDE PENTRU CONTROLUL CARE TREBUIA FĂCUT ÎNAINTE?

Proprietarii construcțiilor realizate fără autorizație în municipiul Bacău se confruntă, din 25 august 2026, cu un nou regim juridic. Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, adoptat prin Legea nr. 169/2026, introduce autorizația de regularizare, costuri majorate și restrângerea posibilităților de intrare în legalitate după 25 august 2027. Într-un comunicat publicat la 28 septembrie, Primăria Bacău avertizează asupra taxelor majorate de zece ori, a dublării impozitului în anumite situații și a riscului desființării construcțiilor neconforme. Dar dincolo de obligațiile proprietarilor se află o întrebare administrativă esențială: cum au fost prevenite și controlate lucrările ilegale și ce responsabilități au autoritățile care trebuiau să supravegheze respectarea disciplinei în construcții?

25 AUGUST 2026: LEGEA SCHIMBĂ REGULILE, NU ȘTERGE CONSTRUCȚIILE DEJA RIDICATE

La 28 septembrie 2026, Primăria Municipiului Bacău a publicat un comunicat privind aplicarea noului Cod al amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor.

Legea nr. 169/2026 fusese publicată în Monitorul Oficial nr. 661 din 10 august și intrase în vigoare la 25 august 2026, înlocuind cadrul legislativ anterior reprezentat, între altele, de Legea nr. 50/1991 și Legea nr. 350/2001.

Una dintre modificările importante privește construcțiile executate fără autorizație sau cu nerespectarea autorizației emise.

Primăria precizează că vechea procedură de atestare a edificării nu mai poate fi utilizată drept mecanism de intrare în legalitate și indică autorizația de regularizare drept instrumentul prevăzut de noul Cod.

Această schimbare nu înseamnă că orice construcție neautorizată poate fi păstrată în schimbul achitării unei taxe.

Regularizarea presupune verificarea îndeplinirii cerințelor legale, inclusiv a celor privind siguranța, calitatea construcției și conformitatea cu reglementările urbanistice.

Dacă o clădire nu îndeplinește aceste condiții, plata unei sume suplimentare nu poate remedia automat neconformitatea.

Diferența dintre regularizarea administrativă și conformitatea tehnică trebuie păstrată. Prima este o procedură juridică. A doua privește însuși dreptul de a menține și utiliza construcția în condiții de siguranță.

25 AUGUST 2027: TERMENUL TRANZITORIU ȘI LIMITELE INTRĂRII ÎN LEGALITATE

Potrivit comunicatului municipalității, articolul 301 din noul Cod instituie o perioadă tranzitorie de maximum un an, calculată de la intrarea în vigoare a legii.

Termenul comunicat proprietarilor este 25 august 2027.

În acest interval, pot fi solicitate autorizații de regularizare pentru categorii mai largi de construcții, cu respectarea condițiilor tehnice și urbanistice aplicabile.

După expirarea perioadei tranzitorii, regimul devine mai restrictiv.

Primăria indică posibilitatea regularizării pentru anumite locuințe unifamiliale cu regim de înălțime parter sau parter și etaj și cu o suprafață construită desfășurată de maximum 150 de metri pătrați, pentru anumite anexe de maximum 150 de metri pătrați și pentru lucrări de închidere a balcoanelor fără extindere pe domeniul public.

Sunt prevăzute condiții suplimentare, inclusiv privind protecția monumentelor și a zonelor protejate.

Pentru alte construcții, precum blocuri, hale ori spații comerciale care nu se încadrează în categoriile admise, municipalitatea avertizează că regularizarea nu va mai fi posibilă după termenul tranzitoriu.

Aceasta nu înseamnă însă că desființarea poate fi realizată arbitrar sau fără respectarea procedurilor legale.

O măsură de demolare trebuie dispusă și executată potrivit competențelor, condițiilor și garanțiilor procedurale aplicabile fiecărei situații.

Termenul de 25 august 2027 trebuie privit, prin urmare, ca un reper juridic al regimului tranzitoriu prevăzut în 2026, nu ca o autorizație generală pentru desființarea automată a tuturor construcțiilor neregularizate.

TAXE DE ZECE ORI MAI MARI ȘI IMPOZIT DUBLU. CE PLĂTEȘTE, DE FAPT, PROPRIETARUL?

Primăria Bacău avertizează că taxele aplicabile obținerii autorizației de regularizare în perioada tranzitorie sunt majorate de zece ori, în condițiile noului cadru normativ.

Municipalitatea mai anunță aplicarea unei majorări de 100% a impozitului pe clădire pentru imobilele realizate ilegal și neintroduse în procedura de regularizare, până la soluționarea situației juridice sau desființarea construcției.

Sunt două mecanisme financiare distincte.

Taxa aferentă autorizării privește procedura administrativă de regularizare.

Impozitul pe clădire reprezintă o obligație fiscală, al cărei cuantum se stabilește potrivit regimului legal aplicabil.

Nu poate fi afirmat că toate impozitele tuturor proprietarilor de construcții neautorizate se majorează automat de zece ori. O asemenea interpretare ar confunda obligații fiscale diferite.

În egală măsură, anunțul privind dublarea impozitului trebuie aplicat categoriilor și situațiilor prevăzute de lege, nu extrapolat asupra oricărei clădiri care prezintă o problemă documentară.

Pentru proprietari, clarificarea încadrării concrete este esențială înaintea calculării obligațiilor financiare.

Dar principiul general este limpede: noul regim urmărește să elimine avantajul economic obținut prin construirea fără respectarea procedurilor.

PRIMĂRIA POATE IMPOZITA O CLĂDIRE CARE NU ESTE LEGALĂ URBANISTIC

Una dintre contradicțiile aparente ale administrației locale este posibilitatea existenței unei clădiri în evidențele fiscale, deși aceasta nu îndeplinește condițiile urbanistice necesare.

Contradicția dispare atunci când sunt separate cele două regimuri juridice.

Obligația fiscală poate apărea în legătură cu existența bunului impozabil, în condițiile legii.

Autorizarea construirii privește dreptul de a executa și menține o lucrare în conformitate cu normele aplicabile.

Prin urmare, plata impozitului nu transformă o clădire neautorizată într-una legală.

Dar existența unor informații fiscale despre o construcție poate ridica întrebări legitime privind circulația datelor în interiorul administrației și posibilitatea verificării respectării disciplinei în construcții.

Aceasta nu înseamnă că orice înscriere fiscală demonstrează că structurile de control au cunoscut toate împrejurările executării lucrărilor.

Înseamnă însă că eficiența administrației depinde și de capacitatea compartimentelor sale de a utiliza legal și coerent informațiile relevante.

Un sistem fiscal care identifică o clădire și un sistem urbanistic care urmărește legalitatea aceleiași clădiri nu trebuie să funcționeze fără mecanisme corespunzătoare de corelare a informațiilor.

CINE RĂSPUNDE PENTRU O CONSTRUCȚIE ILEGALĂ: PROPRIETARUL SAU AUTORITATEA?

Întrebarea nu admite un răspuns exclusiv.

Persoanele care execută ori dispun executarea unor lucrări fără respectarea obligațiilor legale pot răspunde în condițiile normelor aplicabile.

În același timp, autoritățile competente au atribuții de prevenire, control, constatare a abaterilor și adoptare a măsurilor prevăzute de lege.

Cele două responsabilități coexistă.

Dacă un proprietar a construit fără autorizație, eventuala pasivitate a administrației nu transformă lucrarea într-una legală.

Dar nici existența încălcării de către proprietar nu înlătură automat posibilitatea examinării conduitei funcționarilor ori a persoanelor cu atribuții de control.

Răspunderea juridică individuală presupune însă identificarea unei obligații concrete, stabilirea încălcării acesteia și îndeplinirea condițiilor legale corespunzătoare.

Nu poate fi dedusă numai din faptul că o clădire neautorizată există într-un municipiu.

Pot exista lucrări realizate fără cunoașterea autorităților, după cum pot exista situații în care administrația a primit sesizări sau a efectuat controale.

Pentru stabilirea răspunderii contează documentele, momentele relevante și măsurile efectiv dispuse.

Din perspectivă managerială, conducerea municipalității are însă responsabilitatea organizării corespunzătoare a serviciilor și mecanismelor administrative care intră în competența sa.

Aceasta este diferența dintre răspunderea juridică pentru un caz concret și responsabilitatea instituțională privind funcționarea sistemului de control.

BACĂUL DISCUTA DESPRE REGULARIZĂRI ȘI ÎNAINTEA NOULUI COD

Problema construcțiilor neautorizate nu a apărut în septembrie 2026.

În raportul său de activitate pentru anul 2022, fostul viceprimar Cristian Ghingheș a menționat printre problemele semnalate practica dispunerii intrării în legalitate în locul desființării unor construcții considerate ilegale.

Mențiunea reprezintă o critică administrativă consemnată în propriul raport de activitate, nu o hotărâre judecătorească privind nelegalitatea unor măsuri individuale.

Dar are relevanță documentară: arată că modul de tratare a construcțiilor neautorizate era deja o temă de dezbatere în administrația băcăuană, cu ani înaintea adoptării noului Cod.

Nu rezultă din această mențiune câte construcții au fost regularizate nelegal ori cine ar fi încălcat concret atribuțiile de serviciu.

Pentru asemenea concluzii ar fi necesară examinarea dosarelor administrative, a rapoartelor de control și, după caz, a hotărârilor instanțelor.

Însă existența unei preocupări publice mai vechi justifică evaluarea modului în care municipalitatea și-a exercitat atribuțiile de control, nu doar a modului în care îi informează pe proprietari despre noile sancțiuni.

REGULARIZAREA NU POATE ÎNLOCUI SIGURANȚA VECINILOR ȘI RESPECTAREA REGULILOR URBANISTICE

Disciplina în construcții protejează mai mult decât ordinea administrativă.

Reglementările urbanistice stabilesc condiții privind amplasarea construcțiilor, regimul de înălțime, distanțele față de proprietățile învecinate, accesul și utilizarea terenurilor.

Cerințele tehnice urmăresc, între altele, rezistența, stabilitatea și siguranța utilizatorilor.

O clădire construită necorespunzător poate afecta și persoane care nu au participat la decizia de construire.

Vecinii pot suporta consecințe legate de amplasare, scurgerea apelor, siguranță sau utilizarea proprietăților învecinate.

În același timp, proprietarii care au parcurs legal procedura autorizării au suportat costuri și obligații administrative pe care alte persoane le-au putut evita prin construirea neautorizată.

Din această perspectivă, regularizarea nu trebuie să devină un mecanism prin care respectarea inițială a legii este dezavantajată.

Dar nici să ignore diferențele dintre situațiile individuale.

O persoană care a construit deliberat fără autorizație și una care a moștenit un imobil cu nereguli preexistente pot avea poziții juridice și conduite diferite, chiar dacă ambele trebuie să clarifice situația construcției.

O procedură corectă trebuie să țină seama de normele aplicabile și de circumstanțele relevante, fără privilegii și fără prezumții automate de vinovăție.

CE AR TREBUI SĂ POATĂ EXPLICA PRIMĂRIA BACĂU DESPRE PROPRIA ACTIVITATE DE CONTROL

Comunicatul din 28 septembrie 2026 oferă proprietarilor informații importante despre noul regim juridic.

Dar evaluarea disciplinei în construcții la nivel municipal necesită și date despre activitatea administrației.

Câte controale au fost efectuate în anii anteriori intrării în vigoare a noului Cod?

Câte construcții fără autorizație au fost identificate, câte măsuri de oprire a lucrărilor au fost dispuse și câte situații au fost remediate?

Câte autorizații de intrare în legalitate au fost emise potrivit vechiului cadru și câte dispoziții de desființare au fost adoptate ori executate?

Ce diferențe au existat între măsurile dispuse și cele efectiv realizate?

Aceste întrebări pot fi clarificate prin informații administrative agregate, fără publicarea nejustificată a datelor personale ale proprietarilor.

Ele sunt importante pentru că severitatea unei legi nu reprezintă, singură, o măsură a eficienței controlului.

O instituție poate anunța sancțiuni considerabile, dar eficiența sa depinde de identificarea la timp a încălcărilor și de aplicarea consecventă a măsurilor legale.

La data redactării nu există, în documentele examinate, suficiente date pentru calcularea numărului total al construcțiilor neautorizate din municipiul Bacău sau a prejudiciilor asociate acestora.

Prin urmare, o asemenea cifră nu poate fi atribuită responsabil unei persoane ori unei administrații fără un inventar documentat.

NOTA DE PLATĂ NU TREBUIE SĂ ÎNLOCUIASCĂ NOTA DE RESPONSABILITATE

Legea nr. 169/2026 schimbă regimul regularizării construcțiilor și introduce consecințe financiare importante pentru cei care nu respectă obligațiile legale.

La 28 septembrie 2026, Primăria Bacău a informat publicul despre aceste modificări, despre termenul tranzitoriu și despre limitele procedurilor de regularizare.

Această informare are o utilitate practică evidentă.

Dar problema disciplinei în construcții nu începe în momentul publicării comunicatului și nu se încheie odată cu încasarea unei taxe majorate.

Un sistem administrativ eficient trebuie să prevină, să identifice și să trateze legal încălcările, nu doar să le regularizeze după finalizarea lucrărilor.

Proprietarul are obligația să respecte regimul construirii. Autoritatea are obligația să își exercite atribuțiile de control în condițiile legii.

Niciuna dintre aceste responsabilități nu o anulează pe cealaltă.

PRIMĂRIA BACĂU A PREZENTAT NOTA DE PLATĂ A CONSTRUCȚIILOR NEAUTORIZATE. NOTA DE RESPONSABILITATE A ADMINISTRAȚIEI SE CITEȘTE ÎN CONTROALELE EFECTUATE, ÎN MĂSURILE DISPUSE ȘI ÎN MODUL EGAL ÎN CARE A FOST APLICATĂ LEGEA.

Miza noilor reglementări nu este numai aducerea unor clădiri în legalitate.

Este dezvoltarea unui oraș în care autorizarea precedă construirea, controlul precedă agravarea neregulilor, iar respectarea legii nu depinde de influența beneficiarului sau de valoarea investiției.

Această exigență rămâne valabilă și după expirarea termenului tranzitoriu din 25 august 2027.

Pentru că disciplina urbanistică nu se măsoară exclusiv prin numărul demolărilor sau prin valoarea taxelor încasate, ci prin capacitatea administrației și a proprietarilor de a preveni încălcarea regulilor înainte ca acestea să producă efecte greu de remediat.

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

(Surse: 1. Primăria Municipiului Bacău – „Comunicat de presă cu privire la intrarea în legalitate a construcțiilor realizate fără autorizație conform Codului Amenajării Teritoriului, Urbanismului și Construcțiilor”, 28 septembrie 2026, https://municipiulbacau.ro/comunicat-de-presa-cu-privire-la-intrarea-in-legalitate-a-constructiilor-realizate-fara-autorizatie-conform-codului-amenajarii-teritoriului-urbanismului-si-constructiilor/; 2. Parlamentul României – Legea nr. 169 din 5 august 2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor, publicată în Monitorul Oficial nr. 661 din 10 august 2026, https://www.cdep.ro/ords/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=223202; 3. Ministerul Dezvoltării – Ordinul nr. 975 din 25 august 2026 privind aprobarea modelelor formularelor referitoare la autorizarea construirii, Monitorul Oficial nr. 711 din 26 august 2026; 4. Primăria Municipiului Bacău – Raportul de activitate al viceprimarului Cristian Ghingheș pentru anul 2022, https://municipiulbacau.ro/wp-content/uploads/2023/09/viceprimar-cristian-ghinghes-raport-activitate-pe-anul-2022-1.pdf;)