GRĂDINIȚA DIN LUNCANI: TERMEN AFIȘAT ÎN 2020, NICIO OFERTĂ ÎN SEPTEMBRIE 2026. CE S-A ÎNTÂMPLAT CU INVESTIȚIA?

UN PROIECT DE APROAPE 1,92 MILIOANE DE LEI, PREZENTAT DE PRIMĂRIA MĂRGINENI CU TERMEN DE FINALIZARE ÎN DECEMBRIE 2020, NECESITA ÎNCĂ LUCRĂRI ÎN TOAMNA ANULUI 2026. DUPĂ O PROCEDURĂ FĂRĂ OFERTE, ADMINISTRAȚIA A PROPUS ACTUALIZAREA DOCUMENTAȚIEI TEHNICE ȘI A INDICATORILOR ECONOMICI. ÎNTRE TIMP, VALOAREA ESTIMATĂ PUBLICATĂ PENTRU RESTUL DE EXECUTAT A TRECUT DE LA 375.535 LEI LA 434.940,88 LEI. DOCUMENTELE DISPONIBILE NU EXPLICĂ INTEGRAL EVOLUȚIA COSTURILOR ȘI NICI NU CONFIRMĂ DATA FINALIZĂRII.

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

O grădiniță are un scop simplu: să ofere copiilor un loc în care să învețe, să se joace și să se pregătească pentru școală.

Pentru administrația publică, construirea ei înseamnă proiectare, finanțare, achiziții, contracte și recepții.

Pentru comunitate, însă, rezultatul contează mai mult decât procedura: clădirea trebuie terminată și pusă în funcțiune.

În satul Luncani, comuna Mărgineni, documentele oficiale arată că investiția într-o grădiniță cu program normal a parcurs un traseu administrativ mult mai lung decât sugerează termenul istoric afișat pe site-ul Primăriei.

În evidența publică a proiectelor în derulare, grădinița figurează cu termen de finalizare la 28 decembrie 2020.

În septembrie 2026, administrația constata că nu primise nicio ofertă pentru lucrările rămase de executat.

La începutul lunii octombrie, primarul comunei propunea actualizarea documentației tehnico-economice. Iar ulterior apărea o nouă versiune a anunțului de achiziție, cu o valoare estimată mai mare.

Cum a ajuns o investiție cu termen afișat în 2020 să necesite încă proceduri pentru finalizare în 2026?

Aceasta este întrebarea centrală a investigației.

## PRIMĂRIA AFIȘEAZĂ UN TERMEN DIN DECEMBRIE 2020

Pe pagina oficială „Proiecte în derulare”, Primăria Mărgineni înscrie obiectivul „Construire grădiniță cu program normal în satul Luncani”.

Sunt menționate trei informații relevante:

- Valoarea proiectului: 1.916.571 lei. - Finanțarea: PNDL și buget local. - Termenul de finalizare: 28 decembrie 2020.

Aceste date constituie un reper istoric oficial. Ele nu demonstrează însă că termenul contractual a rămas neschimbat până în 2026. Nu știm dacă au existat acte adiționale, suspendări, rezilieri sau alte modificări ale calendarului.

De asemenea, valoarea de 1.916.571 lei nu trebuie confundată cu suma efectiv plătită. O valoare de proiect nu este identică, în mod necesar, cu totalul plăților efectuate.

Ceea ce se poate afirma este că administrația a prezentat public investiția cu un termen în 2020, iar în 2026 documentele sale vorbeau încă despre finalizarea lucrărilor.

Această diferență cronologică justifică verificarea întregului parcurs al investiției.

## STRATEGIA LOCALĂ 2021–2027 CONFIRMĂ EXISTENȚA LUCRĂRILOR

Strategia de dezvoltare locală a comunei Mărgineni pentru perioada 2021–2027 include grădinița din Luncani între investițiile finanțate prin Programul Național de Dezvoltare Locală, etapa I.

Proiectul este prezentat ca fiind în curs de derulare. Documentul conține și o imagine a șantierului, identificată drept lucrări la grădinița din Luncani.

Prin urmare, investiția nu se afla numai în faza unei intenții. Existau lucrări începute. Totuși, fotografia din strategie nu stabilește stadiul actual al construcției. Nu putem transforma imaginea într-o evaluare procentuală a execuției. Nu știm nici care era situația contractuală la data realizării fotografiei.

Strategia confirmă existența proiectului și caracterul său nefinalizat la momentul documentării respective, dar nu explică evoluția ulterioară.

## ÎN 2025, GRĂDINIȚA APARE ÎN PROIECTUL BUGETULUI LOCAL

Un alt document oficial adaugă o etapă intermediară. În proiectul bugetului local pentru anul 2025, grădinița din Luncani apare în categoria lucrărilor în continuare. La poziția aferentă investiției este înscrisă suma de 45.000 lei, cu sursa de finanțare indicată drept buget local.

Această informație confirmă că obiectivul figura încă în planificarea bugetară a administrației pentru 2025. Dar suma nu poate fi prezentată automat drept plată efectuată. Documentul este un proiect bugetar, nu o situație de execuție.

Pentru stabilirea cheltuielilor efective ar trebui analizate bugetul aprobat, rectificările și execuțiile bugetare. Această distincție contează deoarece o investigație financiară trebuie să separe permanent alocările propuse, creditele aprobate, angajamentele și plățile.

## SEPTEMBRIE 2026: O ACHIZIȚIE FĂRĂ NICIO OFERTĂ

Proiectul de hotărâre nr. 63 din 1 octombrie 2026, inițiat de primarul Ioan Gheorgheș, consemnează un fapt important. Raportul nr. 13175 din 22 septembrie 2026, privind rezultatul achiziției de lucrări, stabilește că niciun ofertant nu a depus ofertă.

Formularea din proiect este explicită. Nu rezultă că au existat oferte respinse pentru neconformitate. Nu rezultă că o firmă câștigătoare ar fi refuzat semnarea contractului.

Rezultatul documentat este absența ofertelor. În evidențele publice ale achizițiilor apare anunțul ADV1546454, având ca obiect construirea grădiniței din Luncani – rest de executat.

Anunțul este încadrat la achiziții directe, pentru lucrări, cod CPV 45214100-1. Această încadrare impune o precizare de terminologie.

Nu este riguros să prezentăm automat anunțul drept o licitație deschisă în sensul procedurilor reglementate de Legea nr. 98/2016.

Documentele publice îl identifică drept anunț de cumpărare directă.

În consecință, expresia jurnalistică „licitație fără oferte” trebuie înlocuită, în analiza juridică, prin „procedură de achiziție directă pentru care nu s-au primit oferte”, în măsura în care raportul nr. 13175 privește exact această procedură. Această ultimă corelare necesită verificarea documentului integral al achiziției.

## ACELAȘI IDENTIFICATOR ADV1546454, DAR VALORI ȘI DATE DIFERITE

Datele publice ale anunțului ADV1546454 necesită o analiză atentă.

Platformele care reproduc informațiile SEAP prezintă o valoare estimată inițială de 375.535 lei. Unele evidențe indică publicarea la 2 septembrie 2026, iar altele o versiune actualizată la 11 septembrie. Termenele de depunere diferă între aceste reproduceri. Ulterior, pentru același obiectiv apare publicarea din 6 octombrie 2026, cu valoarea estimată de 434.940,88 lei și termen de depunere la 12 octombrie.

Elementul care necesită verificare este identificatorul.Sursele secundare prezintă aceste informații sub același număr ADV1546454. Prin urmare, nu putem afirma, fără istoricul oficial SEAP, că au existat două proceduri independente.

Este posibil să fie vorba despre versiuni succesive ale unui anunț sau despre o problemă de indexare a datelor de către platformele secundare. Această alternativă nu poate fi tranșată numai prin comparația paginilor comerciale.

Cert este că datele publicate indică două valori estimate distincte pentru obiectivul „rest de executat”.

Diferența aritmetică este:

434.940,88 − 375.535 = 59.405,88 lei.

Raportată la prima valoare:

59.405,88 / 375.535 × 100 = aproximativ 15,82%.

Aceasta este o diferență între valori estimate publicate.

Nu reprezintă o creștere contractuală demonstrată, o plată suplimentară sau o majorare certificată a costului total al grădiniței.

Nu putem confirma nici că cele două estimări au exact aceeași bază fiscală și tehnică. Pentru aceasta este necesară confruntarea documentațiilor și a istoricului oficial al anunțului.

## CE A FĂCUT PRIMĂRIA DUPĂ PROCEDURA FĂRĂ OFERTE

Proiectul nr. 63/01.10.2026 permite reconstruirea unei cronologii administrative precise.

La 9 iunie 2026, consilierul superior Robert-Mihail Redia întocmise raportul nr. 8116, prin care se solicita aprobarea finalizării obiectivului.

La 22 septembrie, raportul nr. 13175 consemna lipsa ofertelor.

Tot la 22 septembrie, Primăria transmitea proiectantului adresa nr. 13207, solicitând revizuirea documentației tehnice și economice.

La 30 septembrie, răspunsul societății SIMPA CONSULT SRL era înregistrat sub nr. 13611.

La 1 octombrie, primarul iniția proiectul de actualizare a documentației PTh+DE și a indicatorilor tehnico-economici.

Această succesiune arată o reacție administrativă la rezultatul procedurii. Nu demonstrează însă că lipsa ofertelor a fost provocată exclusiv de valoarea estimată. Nu demonstrează nici că revizuirea proiectului a eliminat toate eventualele obstacole tehnice sau economice.

Faptul că documentația a fost revizuită este demonstrat. Motivul economic exact al lipsei ofertelor rămâne neconfirmat.

## CE SUME PROPUNE PROIECTUL DIN 1 OCTOMBRIE 2026

Articolul 2 al Proiectului de hotărâre nr. 63 conține indicatorii economici propuși pentru finalizarea investiției.

Valoarea totală este de 474.390,78 lei fără TVA, la care se adaugă TVA de 98.687,58 lei. Rezultă 573.078,36 lei cu TVA. Din această sumă, componenta construcții-montaj este indicată la 404.536,78 lei fără TVA, la care se adaugă TVA de 84.952,72 lei. Rezultă 489.489,50 lei cu TVA pentru construcții-montaj. Diferența dintre valoarea totală și componenta construcții-montaj este de 69.854 lei fără TVA.

Documentul nu oferă în cele două pagini analizate defalcarea acestei diferențe. Nu putem preciza dacă ea reprezintă proiectare, asistență tehnică, cheltuieli diverse, taxe sau alte categorii fără consultarea devizului general.

De asemenea, suma de 434.940,88 lei publicată în anunțul de achiziție nu poate fi comparată automat cu valoarea totală cu TVA sau cu valoarea construcții-montaj.

Sunt indicatori economici care trebuie reconciliați prin documentația tehnico-economică, nu prin presupuneri.

## O PROBLEMĂ JURIDICĂ: CINE APROBĂ ACTUALIZAREA INDICATORILOR?

Proiectul nr. 63 invocă art. 44 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale. Această dispoziție trebuie analizată în ansamblu.

Articolul 44 alin. (1) reglementează aprobarea documentațiilor tehnico-economice pentru anumite obiective de investiții publice locale de către autoritățile deliberative.

Dar alin. (4) prevede un mecanism distinct: ordonatorii principali de credite actualizează și aprobă, pe propria răspundere, valoarea obiectivelor de investiții în funcție de evoluția indicilor de preț, operațiunea fiind supusă controlului financiar preventiv propriu.

Distincția este relevantă. Nu orice actualizare economică are aceeași natură juridică.

Una este actualizarea valorii exclusiv în funcție de indicii de preț. Alta este revizuirea documentației tehnice, a cantităților de lucrări ori a soluțiilor constructive, urmată de actualizarea indicatorilor.

Proiectul nr. 63 propune atât actualizarea documentației PTh+DE, cât și actualizarea indicatorilor tehnico-economici.

Prin urmare, nu putem afirma automat că întreaga operațiune intră exclusiv sub incidența art. 44 alin. (4). Dar nici nu putem ignora această dispoziție atunci când analizăm temeiul juridic al actualizării.

Pentru o concluzie definitivă trebuie verificat ce anume a modificat proiectantul și în ce măsură revizuirea privește prețurile, cantitățile sau soluțiile tehnice.

## TEMEIURILE DIN CODUL ADMINISTRATIV TREBUIE EXAMINATE CRITIC

Preambulul proiectului invocă, printre altele, art. 108, art. 298 și următoarele, art. 362 și art. 139 alin. (3) lit. g) din Codul administrativ.

Aceste trimiteri privesc regimuri juridice diferite, inclusiv administrarea patrimoniului și regulile adoptării hotărârilor.

Relevanța fiecărei dispoziții pentru actualizarea unei documentații tehnico-economice trebuie explicată. Simpla enumerare a unor articole de lege nu substituie demonstrarea competenței.

În cazul unei investiții publice locale, analiza trebuie să pornească de la obiectul concret al hotărârii și de la normele speciale privind investițiile și documentațiile tehnico-economice.

În acest sens, art. 44 din Legea nr. 273/2006 și HG nr. 907/2016 sunt esențiale.

Totuși, eventualele deficiențe de tehnică juridică din preambul nu demonstrează automat nelegalitatea unei hotărâri. Pentru o asemenea concluzie trebuie verificată existența efectivă a competenței și respectarea procedurii.

## CÂT S-A CHELTUIT EFECTIV PÂNĂ ÎN 2026?

Aceasta este una dintre cele mai importante întrebări financiare.

Avem o valoare istorică a proiectului de 1.916.571 lei. Avem o poziție în proiectul bugetului local pentru 2025, în valoare de 45.000 lei. Avem indicatori propuși în octombrie 2026 pentru finalizarea lucrărilor. Dar aceste cifre nu pot fi însumate pentru a obține costul total al investiției. Ar fi o eroare metodologică.

Valoarea istorică poate include categorii de cheltuieli care se regăsesc și în documentațiile ulterioare. Alocarea bugetară propusă nu reprezintă automat o plată. Iar valoarea restului de executat nu este echivalentă cu totalul cheltuielilor efectuate anterior.

Pentru stabilirea costului real trebuie identificate:

- valoarea inițială contractată; - actele adiționale și eventualele ajustări; - lucrările executate și acceptate la plată; - plățile efective din PNDL și din bugetul local; - valoarea lucrărilor rămase de executat; - cheltuielile suplimentare pentru proiectare, expertizare sau actualizare.

Până la reconcilierea acestor date, costul total efectiv suportat până în noiembrie 2026 nu poate fi confirmat.

## UN ALT ELEMENT NECUNOSCUT: STADIUL FIZIC AL GRĂDINIȚEI

Documentele disponibile confirmă că investiția a avut lucrări începute și că în 2026 se urmărea contractarea unui rest de executat.

Nu confirmă procentul fizic de realizare. Nu identifică integral lucrările rămase. Nu confirmă dacă instalațiile sunt funcționale. Nu confirmă dacă au fost efectuate recepții parțiale. Nu indică data la care grădinița ar putea primi copiii.

De asemenea, nu avem o cifră verificată privind capacitatea proiectată a grădiniței din Luncani. Nu trebuie confundată această unitate cu grădinița din Barați, pentru care strategia locală indică separat o capacitate de 60 de locuri. În lipsa datelor specifice Luncaniului, orice număr de beneficiari ar fi speculativ.

O investigație despre o investiție educațională trebuie să stabilească nu doar valoarea lucrărilor, ci și capacitatea serviciului public care urmează să fie oferit comunității.

## CE NU PUTEM CONCLUZIONA DESPRE RESPONSABILITĂȚI

Cronologia proiectului ridică întrebări legitime despre managementul investiției. Dar nu identifică automat o persoană vinovată.

Nu avem contractul inițial de execuție. Nu avem istoricul complet al modificărilor contractuale. Nu știm dacă au existat litigii, rezilieri, suspendări, întârzieri de finanțare sau alte împrejurări relevante. Nu putem atribui proiectantului responsabilitatea pentru întreaga durată a investiției numai pentru că a revizuit documentația în 2026. Nu putem atribui nici primarului actual întreaga evoluție contractuală fără verificarea perioadelor și actelor administrative corespunzătoare.

Răspunderea juridică nu poate fi dedusă numai din durata unui proiect. Ea trebuie stabilită prin raportare la obligații concrete, încălcări demonstrate și legătura de cauzalitate.

## CE TREBUIE CLARIFICAT PENTRU LOCUITORII DIN LUNCANI

Din documentele analizate rezultă șapte întrebări de interes public.

Prima: care este istoricul complet al contractului inițial de execuție și al eventualelor modificări?

A doua: care este stadiul fizic al construcției la 4 noiembrie 2026?

A treia: ce sume au fost efectiv plătite și din ce surse?

A patra: ce lucrări au rămas de executat și de ce nu au atras oferte în septembrie?

A cincea: ce modificări justifică diferența dintre valorile estimate publicate pentru achiziție?

A șasea: care este rezultatul demersului de achiziție cu termen în octombrie 2026?

A șaptea: care este termenul actual, documentat contractual și tehnic, pentru recepția și punerea în funcțiune a grădiniței?

Răspunsurile nu trebuie presupuse. Ele trebuie să rezulte din documentele investiției.

## CONCLUZIE: ÎNTRE UN TERMEN DIN 2020 ȘI O FINALIZARE ÎNCĂ NEDOCUMENTATĂ ÎN 2026

Grădinița din Luncani figurează pe pagina oficială a Primăriei Mărgineni cu o valoare de 1.916.571 lei și termen de finalizare la 28 decembrie 2020.

Strategia locală 2021–2027 o prezintă ca investiție în curs de derulare. Proiectul bugetului local pentru 2025 o include între lucrările în continuare.

În septembrie 2026, administrația consemnează o procedură de achiziție fără oferte.

La 1 octombrie 2026, primarul propune actualizarea documentației și a indicatorilor tehnico-economici.

Ulterior, în evidențele publice apare o valoare estimată de 434.940,88 lei pentru lucrările rămase de executat.

Acestea sunt reperele documentare. Ele nu demonstrează automat o întârziere contractuală imputabilă, o majorare nelegală sau o cheltuială nejustificată. Dar demonstrează că, în 2026, administrația continua demersurile pentru finalizarea unei investiții prezentate anterior cu termen în 2020.

Ceea ce lipsește din imaginea publică este bilanțul complet: cât s-a construit, cât s-a plătit, de ce nu s-a terminat și când va putea fi folosită grădinița.

Pentru comunitatea din Luncani, acestea nu sunt simple detalii administrative.

Sunt informațiile prin care o investiție publică poate fi evaluată în raport cu scopul ei.

O grădiniță nu este finalizată când i se actualizează devizul. Este finalizată când lucrările sunt recepționate și clădirea poate fi folosită legal pentru educația copiilor.

Iar întrebarea care rămâne este una singură:

CÂND VA FI GATA GRĂDINIȚA DIN LUNCANI?

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

(Surse: 1. Primăria Comunei Mărgineni – Proiectul de hotărâre nr. 63/01.10.2026 privind actualizarea documentației PTh+DE și a indicatorilor tehnico-economici pentru finalizarea grădiniței din Luncani, document PDF analizat, preambul și art. 1–2; 2. Primăria Comunei Mărgineni – „Proiecte în derulare”, obiectivul „Construire grădiniță cu program normal în satul Luncani”, valoare 1.916.571 lei, termen afișat 28.12.2020, https://primaria-margineni.ro/proiecte-si-investitii/proiecte/proiecte-in-derulare/; 3. Primăria Comunei Mărgineni – Strategia de dezvoltare locală 2021–2027, pagina 57, proiectul grădiniței din Luncani, PNDL etapa I, https://primaria-margineni.ro/continut/fisiere/2025/06/Strategie-Margineni-Bacau-1.pdf; 4. Primăria Comunei Mărgineni – Proiectul bugetului local pentru 2025, lista lucrărilor în continuare, poziția „Construire grădiniță cu program normal în satul Luncani”, 45.000 lei, https://primaria-margineni.ro/continut/fisiere/2025/06/PHCL_Buget_2025.pdf; 5. Evidențe ale anunțului SEAP ADV1546454, septembrie 2026, achiziție directă pentru restul de executat, valoare estimată 375.535 lei, https://www.licitatii-publice.ro/licitatie/ADV1546454-construire-gradinita-program-normal-satul-luncani-comuna-margineni și https://sicap.pro/anunturi/ADV1546454; 6. BizzLink – publicarea din 06.10.2026 privind restul de executat, valoare estimată 434.940,88 lei, termen 12.10.2026, https://bizzlink.ro/licitatii/construire-gradinita-cu-program-normal-in-satul-luncani-comuna-margineni-judetul-d2875a92; 7. INFO CENTRUM – evidența anunțului de achiziție din 06.10.2026, valoare estimată 434.940,88 lei, https://infocentrum.ro/licitatiiseap?contract=1&domeniu=Constructii&page=1&sdate=7&seap=1&trim=Cauta; 8. Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, în special art. 42, art. 44 alin. (1) și (4) și art. 45, https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/202976; 9. HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente investițiilor finanțate din fonduri publice, https://legislatie.just.ro/; 10. OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, dispozițiile referitoare la competențele autorităților administrației publice locale, https://legislatie.just.ro/.)