HEMEIUȘ, ÎNTRE PROMISIUNILE STRATEGIEI 2021–2027 ȘI INVESTIȚIILE REALIZATE. CE ARATĂ VERIFICAREA CELOR 29 DE OBIECTIVE ȘI A BANILOR PUBLICI

Apă, canalizare, drumuri, școli, energie verde, parc industrial, servicii medicale, învățământ profesional și protejarea Lacului Lilieci. Strategia de dezvoltare a comunei Hemeiuș pentru perioada 2021–2027 cuprinde angajamente care privesc aproape toate domeniile vieții locale. Verificarea a 29 de obiective și acțiuni strategice, prin confruntarea documentului de planificare cu informațiile publicate de Primăria Hemeiuș, arată investiții importante, dar și rezultate care nu pot fi încă stabilite complet. Opt investiții selectate însumează valori publicate de 35.168.457,86 lei. Suma nu reprezintă însă totalul cheltuielilor efectiv auditate, iar unele lucrări pot aparține unor perioade anterioare strategiei.

O STRATEGIE DE DEZVOLTARE TREBUIE VERIFICATĂ PRIN REZULTATE

Strategia de dezvoltare a comunei Hemeiuș pentru perioada 2021–2027 stabilește direcțiile de investiții și dezvoltare pentru cele trei sate ale comunei: Hemeiuș, Fântânele și Lilieci.

Documentul nu se limitează la infrastructură. El urmărește îmbunătățirea serviciilor publice, dezvoltarea economiei locale, protejarea mediului și creșterea calității vieții.

Publicația HEMEIUȘ 100% ONLINE a examinat 29 de obiective și acțiuni din portofoliul strategic, urmărind corespondența dintre ceea ce administrația și-a propus și rezultatele prezentate public.

Verificarea a făcut distincție între proiectele planificate, aprobate, finanțate, contractate și declarate finalizate.

Această distincție este esențială. O investiție aprobată nu este automat executată, iar un proiect prezentat drept finalizat trebuie analizat și prin documentele de recepție, plățile efectuate și rezultatele obținute.

Totodată, lipsa identificării unui document public nu demonstrează, prin ea însăși, că investiția nu a fost realizată.

OPT INVESTIȚII, VALORI PUBLICATE DE PESTE 35 DE MILIOANE DE LEI

Pagina oficială „Proiecte finalizate” a Primăriei Hemeiuș prezintă mai multe investiții în infrastructură și educație.

Lucrările de primă urgență LPU1, care includ consolidarea malului unui torent și modernizarea unor străzi, figurează cu 3,3 milioane de lei.

Proiectul LPU2, destinat modernizării altor străzi, este prezentat la 4,1 milioane de lei, cu finanțare de la Compania Națională de Investiții.

Realizarea a șase kilometri de trotuare figurează cu 2,2 milioane de lei din bugetul local.

Reabilitarea și modernizarea Școlii „Grigore Tăbăcaru” sunt prezentate la 5,9 milioane de lei, dintre care 2,7 milioane finanțare POR și 3,2 milioane cofinanțare locală.

Pentru Școala „Ion Simionescu”, administrația indică 5,6 milioane de lei, dintre care 2,9 milioane finanțare POR și 2,7 milioane cofinanțare locală.

Extinderea rețelei de canalizare pe străzile Ion Simionescu și Fântânilor figurează cu 8,8 milioane de lei, prin Programul „Anghel Saligny”.

Proiectul fotovoltaic are o valoare totală de 5.168.457,86 lei, potrivit comunicatului oficial de finalizare din decembrie 2023.

Stabilizarea unei ravene din satul Fântânele este prezentată la 100.000 de lei.

Subtotalul celor opt valori este de 35.168.457,86 lei.

Această sumă este calculată pe baza valorilor declarate de administrație pentru proiectele selectate. Nu reprezintă totalul strategiei și nici suma plăților efective stabilite prin audit contabil.

Pentru un bilanț financiar complet trebuie confruntate contractele de finanțare, contractele de lucrări, actele adiționale, conturile de execuție bugetară și documentele de recepție.

Mai trebuie stabilit când a început și când s-a încheiat fiecare investiție. O lucrare începută înainte de 2021 nu poate fi atribuită integral perioadei strategice numai pentru că figurează pe pagina actuală a primăriei.

APA ȘI CANALIZAREA: CÂȚI LOCUITORI BENEFICIAZĂ EFECTIV?

Extinderea rețelelor de apă și canalizare reprezintă una dintre cele mai importante componente ale dezvoltării comunei.

Pagina oficială a proiectelor finalizate menționează recepționarea a 9,3 kilometri de rețea de canalizare pe mai multe străzi și realizarea unei stații de tratare a apei, prezentată ca urmând să fie predată operatorului regional.

Aceeași pagină menționează investiții complementare proiectului regional de apă și apă uzată.

Dar lungimea conductelor construite nu arată, singură, câte familii beneficiază efectiv de servicii.

Pentru un bilanț relevant trebuie cunoscute numărul gospodăriilor care se pot racorda, numărul racordurilor funcționale și situația serviciilor în fiecare dintre cele trei sate.

De asemenea, investițiile realizate prin proiectul regional trebuie separate de cele finanțate direct de comună sau prin alte programe.

Pentru locuitorii din Hemeiuș, Fântânele și Lilieci, rezultatul decisiv nu este doar existența unei conducte, ci posibilitatea reală de a beneficia de apă și canalizare în condiții corespunzătoare.

DRUMURI ȘI TROTUARE: UN BILANȚ CARE TREBUIE FĂCUT PE FIECARE STRADĂ

Primăria Hemeiuș prezintă lucrări de modernizare a drumurilor locale, asfaltări finanțate din fonduri europene și realizarea unor trotuare.

În evidența publică apare și informația privind asfaltarea și recepționarea a 6,3 kilometri de drumuri sătești din bugetul local.

Totuși, pagina reunește proiecte din perioade diferite, inclusiv intervenții anterioare actualei strategii.

Din acest motiv, simpla însumare a lungimilor sau a valorilor publicate ar putea produce un bilanț inexact.

Pentru fiecare stradă trebuie stabilite anul începerii lucrărilor, lungimea modernizată, data recepției, sursa finanțării și valoarea efectiv plătită.

Un asemenea registru ar permite identificarea investițiilor realizate între 2021 și 2026, fără includerea nejustificată a lucrărilor anterioare.

ILUMINATUL PUBLIC: MODERNIZARE SAU SISTEM INTELIGENT?

Pagina oficială a primăriei menționează modernizarea iluminatului pe Calea Moldovei, în Lilieci, și pe strada Ion Simionescu, în Hemeiuș, precum și extinderi ale rețelei în alte zone.

Modernizarea iluminatului public poate contribui la reducerea consumului de energie și la îmbunătățirea vizibilității pe străzi.

Dar instalarea unor corpuri de iluminat eficiente nu demonstrează automat existența unui sistem inteligent de telegestiune.

Pentru confirmarea acestei componente sunt necesare documente tehnice privind echipamentele instalate, funcțiile de reglare și monitorizare și rezultatele exploatării.

Totodată, aceeași investiție nu trebuie contabilizată financiar de mai multe ori doar pentru că servește simultan obiectivelor de eficiență energetică, siguranță și modernizare a infrastructurii.

ENERGIA VERDE: 5,16 MILIOANE DE LEI ȘI O NECONCORDANȚĂ PRIVIND FINANȚAREA

Proiectul fotovoltaic este unul dintre obiectivele pentru care există un comunicat oficial de finalizare cu date tehnice și financiare precise.

Potrivit documentului publicat în decembrie 2023, investiția a fost implementată între 16 mai și 31 decembrie 2023, în baza contractului de finanțare nr. 2170 din 16 mai 2023.

Valoarea totală a proiectului este de 5.168.457,86 lei, din care asistența financiară nerambursabilă din Fondul de Coeziune și bugetul național este de 3.835.273,76 lei.

Diferența aritmetică dintre valoarea totală și asistența nerambursabilă este de 1.333.184,10 lei. Aceasta nu trebuie calificată automat drept plată efectivă din bugetul local fără verificarea structurii financiare complete.

Proiectul prevede capacități fotovoltaice cu o putere instalată totală de 295 kW, destinate consumului propriu al comunei.

Producția anuală estimată este de 348.218,21 kWh.

Această cifră reprezintă un rezultat așteptat, nu producția efectiv înregistrată în fiecare an.

Documentul de finalizare identifică finanțarea prin Programul Operațional Infrastructură Mare 2014–2020, din Fondul de Coeziune.

În schimb, pagina sintetică „Proiecte finalizate” atribuie investiția „PNNR”, abreviere care pare să trimită la PNRR.

Cele două prezentări oficiale nu concordă în privința sursei de finanțare.

Neconcordanța trebuie clarificată și corectată, dacă este cazul, în evidența publică a administrației.

Ea nu demonstrează automat o neregulă financiară.

Pentru evaluarea beneficiului economic trebuie cunoscute producția efectivă de energie, consumul propriu și economiile înregistrate în facturile instituțiilor publice.

POLICLINICA, ÎNVĂȚĂMÂNTUL PROFESIONAL ȘI AFTERSCHOOL-UL: OBIECTIVE CU REZULTATE NECONFIRMATE

Strategia include sprijinirea înființării unei policlinici, dezvoltarea învățământului liceal sau profesional și organizarea unui program afterschool.

În documentele examinate nu au fost identificate dovezi suficiente că aceste trei obiective au fost realizate integral în forma prevăzută de strategie.

Această constatare nu înseamnă că localitatea este lipsită de servicii medicale sau educaționale.

Primăria menționează existența unui dispensar modern, cu termen de finalizare indicat în anul 2020, precum și intervenții asupra unor clădiri școlare.

Dar un dispensar nu este automat o policlinică, iar reabilitarea unei clădiri de liceu nu dovedește înființarea unei noi unități de învățământ profesional.

La fel, activitățile educaționale punctuale nu sunt identice cu un program afterschool organizat și funcțional.

Pentru fiecare obiectiv trebuie stabilit dacă a fost realizat, modificat, amânat sau abandonat și care sunt documentele justificative.

PARCUL INDUSTRIAL: PROIECTUL APROBAT NU ESTE ACELAȘI LUCRU CU LOCURILE DE MUNCĂ NOU-CREATE

Strategia urmărește dezvoltarea activităților economice și extinderea infrastructurii pentru investiții.

Primăria menționează, în evidența proiectelor aprobate, înființarea unui nou parc industrial.

Această etapă nu demonstrează însă că terenurile au fost amenajate integral, că utilitățile au fost realizate sau că noi firme și-au început activitatea.

Pentru evaluarea obiectivului sunt necesare date privind suprafețele disponibile, infrastructura realizată, investițiile private atrase și numărul locurilor de muncă nou-create.

De asemenea, rezultatele economice anterioare strategiei trebuie separate de cele obținute în perioada 2021–2027.

DIGITALIZAREA: CÂTE SERVICII POT FI REZOLVATE FĂRĂ DEPLASARE LA PRIMĂRIE?

Modernizarea administrației nu se măsoară numai prin achiziționarea unor calculatoare, programe informatice sau echipamente de comunicații.

Contează câte servicii pot fi accesate integral online și cât timp economisesc cetățenii.

Primăria pune la dispoziție informații și instrumente electronice, inclusiv acces la plăți online.

Dar pentru stabilirea gradului de digitalizare sunt necesare date privind cererile depuse electronic, serviciile finalizate fără prezență fizică și timpul de soluționare.

În lipsa acestor indicatori, pot fi identificate instrumente digitale, dar nu poate fi cuantificată reducerea efectivă a birocrației.

LACUL LILIECI: PROTECȚIA BIODIVERSITĂȚII ȘI DEZVOLTAREA TURISMULUI

Strategia include obiective privind protejarea biodiversității și valorificarea potențialului natural pentru recreere și turism.

Lacul Lilieci reprezintă un reper natural important al comunei, într-o zonă relevantă pentru protecția avifaunei.

În documentele examinate nu au fost identificate suficiente dovezi privind realizarea unui program local distinct de monitorizare a biodiversității sau a unor amenajări turistice noi pe malul lacului în perioada analizată.

Aceasta nu exclude existența unor activități desfășurate de alte autorități sau organisme competente.

Protejarea ariilor naturale nu este o responsabilitate exclusivă a primăriei.

Pentru evaluarea strategiei locale trebuie stabilite măsurile concrete aflate în competența comunei, finanțările utilizate și rezultatele obținute.

Orice dezvoltare turistică trebuie analizată în raport cu obligațiile de conservare aplicabile zonei.

CINE A MONITORIZAT IMPLEMENTAREA CELOR 29 DE OBIECTIVE?

Unul dintre cele mai importante capitole ale strategiei este cel privind monitorizarea și evaluarea.

Documentul prevede urmărirea implementării, elaborarea unor planuri anuale de acțiune și constituirea unui grup de monitorizare și evaluare prin dispoziția primarului.

Acest mecanism este esențial pentru stabilirea progresului real.

Dacă a funcționat conform documentului strategic, ar trebui să permită identificarea proiectelor începute, finalizate, amânate și a indicatorilor realizați.

În documentarea efectuată nu a fost confirmată existența unei serii complete de rapoarte anuale care să prezinte sistematic situația celor 29 de obiective analizate.

Lipsa identificării acestor rapoarte nu dovedește că ele nu au fost întocmite.

Pentru clarificare sunt necesare dispoziția de constituire a grupului, planurile anuale de acțiune și documentele de monitorizare.

DE CE NU POATE FI CALCULAT ÎNCĂ UN PROCENT CREDIBIL DE REALIZARE

Cele 29 de obiective analizate nu au aceeași natură și nu pot fi evaluate exclusiv prin numărarea proiectelor.

Unele presupun lucrări de infrastructură, altele servicii publice permanente, parteneriate sau măsuri de protecție a mediului.

O singură investiție poate contribui la mai multe obiective, fără să reprezinte mai multe cheltuieli distincte.

În plus, o investiție finalizată tehnic nu dovedește automat îndeplinirea tuturor indicatorilor strategici asociați.

Din aceste motive, nu poate fi atribuit un procent definitiv de realizare fără confruntarea fiecărui obiectiv cu indicatorii, documentele de implementare și rezultatele măsurabile.

CE TREBUIE CLARIFICAT ÎNAINTE DE SFÂRȘITUL ANULUI 2027

Pentru locuitorii comunei, un bilanț util ar trebui să prezinte, pentru fiecare obiectiv, situația actuală, documentele justificative, valoarea finanțării, plățile efective și beneficiile obținute.

Pentru investițiile finalizate sunt necesare datele recepției și indicatorii realizați.

Pentru proiectele în derulare trebuie precizate etapele rămase și termenele estimate.

Pentru obiectivele neîndeplinite trebuie explicate motivele întârzierii și perspectivele de realizare.

În cazul investițiilor de peste 35 de milioane de lei selectate în această analiză, este necesară și delimitarea exactă a sumelor aferente perioadei 2021–2027.

Această verificare ar permite evitarea atât a subevaluării lucrărilor realizate, cât și a atribuirii unor rezultate care aparțin altor perioade.

ÎNTRE PROMISIUNE ȘI REALIZARE, DOCUMENTELE TREBUIE SĂ FACĂ DIFERENȚA

Analiza celor 29 de obiective nu susține nici concluzia că strategia a fost realizată integral, nici afirmația că administrația nu a făcut investiții.

Există proiecte importante prezentate oficial ca finalizate, inclusiv lucrări de infrastructură, modernizarea școlilor și investiția fotovoltaică.

Există însă și obiective pentru care realizarea efectivă nu a putut fi demonstrată prin documentele publice examinate.

La 12 octombrie 2026, perioada strategică nu este încă încheiată. Administrația mai are timp să continue implementarea proiectelor, dar și obligația de a prezenta corect informațiile publice privind investițiile și utilizarea fondurilor.

Un bilanț credibil trebuie să recunoască lucrările realizate, să explice obiectivele rămase în urmă și să arate exact ce s-a făcut cu banii publici. Pentru locuitorii din Hemeiuș, Fântânele și Lilieci, aceasta este diferența dintre o strategie publicată și o strategie ale cărei rezultate pot fi verificate.

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

(Surse: 1. Primăria Hemeiuș, „Strategia de dezvoltare a comunei Hemeiuș pentru perioada 2021–2027”, document strategic publicat pe site-ul instituției, https://primariahemeius.ro/pp-content/atasamente/2023/05/SDL_integrat_Hemeius_01.02.2021_-V2.pdf; 2. Primăria Hemeiuș, „Proiecte finalizate”, registrul oficial al investițiilor, consultat la 12.10.2026, https://primariahemeius.ro/proiecte-si-investitii/proiecte-finalizate/; 3. Primăria Hemeiuș, „Proiecte și investiții”, secțiunea proiectelor aprobate și aflate în derulare, https://primariahemeius.ro/proiecte-si-investitii/; 4. Primăria Hemeiuș, „Comunicat de presă – Finalizare proiect”, decembrie 2023, proiect fotovoltaic cod SMIS 161305, contract de finanțare nr. 2170/16.05.2023, https://primariahemeius.ro/pp-content/atasamente/2023/12/Comunicat-de-Presa_finalizare.pdf; 5. Primăria Hemeiuș, „Documente și informații financiare”, bugetele locale pentru perioada 2021–2026, https://primariahemeius.ro/monitorul-oficial-local/documente-si-informatii-financiare/; 6. Primăria Hemeiuș, „Monitorul Oficial Local”, registrele hotărârilor, dispozițiilor și documentelor financiare, https://primariahemeius.ro/monitorul-oficial-local/)