INVESTIGAȚII • ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ • EDUCAȚIE • LEGALITATE: UN LICEU PRIVAT DIN BACĂU, DOUĂ CONSILII LOCALE ȘI O COMPETENȚĂ CARE TREBUIE EXPLICATĂ. DE CE A FOST SOLICITAT MĂRGINENIUL?

INVESTIGAȚII • ADMINISTRAȚIE PUBLICĂ • EDUCAȚIE • LEGALITATE: UN LICEU PRIVAT DIN BACĂU, DOUĂ CONSILII LOCALE ȘI O COMPETENȚĂ CARE TREBUIE EXPLICATĂ. DE CE A FOST SOLICITAT MĂRGINENIUL?

ÎN 2023, CONSILIUL LOCAL BACĂU APROBA DESEMNAREA UNUI REPREZENTANT ÎN CONSILIUL DE ADMINISTRAȚIE AL LICEULUI TEORETIC „CONSTANTIN BRÂNCOVEANU”. ÎN 2026, CONDUCEREA ACELEIAȘI UNITĂȚI PARTICULARE SOLICITĂ CONSILIULUI LOCAL MĂRGINENI SĂ DESEMNEZE REPREZENTANȚI ÎN DOUĂ STRUCTURI ALE LICEULUI. DOCUMENTELE CONFIRMĂ ACEASTĂ SUCCESIUNE, DAR NU EXPLICĂ TEMEIUL JURIDIC AL IMPLICĂRII COMUNEI MĂRGINENI.

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

În administrația publică, competența nu este o chestiune de preferință. Nu poate fi stabilită prin simpla solicitare a unei instituții și nici prin disponibilitatea unei alte autorități de a-i da curs.

Ea trebuie să rezulte din lege.

Această regulă elementară se află în centrul unei situații administrative neobișnuite, documentate în județul Bacău.

În octombrie 2023, Consiliul Local al Municipiului Bacău aproba desemnarea unui reprezentant în consiliul de administrație al Liceului Teoretic „Constantin Brâncoveanu”, unitate particulară din municipiu.

În septembrie 2026, primarul comunei Mărgineni iniția un proiect de hotărâre prin care consiliul local al comunei urma să desemneze doi reprezentanți în structurile aceluiași liceu.

Unul în consiliul de administrație.

Celălalt în Comisia pentru evaluarea și asigurarea calității, CEAC.

Două autorități locale diferite. Același liceu. Două momente administrative distincte.

Ce raport juridic justifică solicitarea adresată Consiliului Local Mărgineni în anul școlar 2026–2027?

Documentele analizate nu oferă încă un răspuns complet.

## ÎN 2023, CONSILIUL LOCAL BACĂU APROBA DESEMNAREA UNUI REPREZENTANT

Punctul de plecare al investigației îl constituie un document oficial al Consiliului Local al Municipiului Bacău.

Procesul-verbal al ședinței din 31 octombrie 2023 consemnează dezbaterea unui proiect privind desemnarea reprezentanților municipalității în consiliile de administrație ale unităților private de învățământ, pentru anul școlar 2023–2024.

La poziția 11 din tabelul nominal figurează Liceul Teoretic „Constantin Brâncoveanu” Bacău.

Documentul menționează Fundația „Constantin Brâncoveanu” Bacău drept persoana juridică de care aparține unitatea.

Persoana propusă pentru reprezentare este Romică Botoi.

Procesul-verbal consemnează aprobarea propunerii, cu 21 de voturi pentru, niciun vot împotrivă și o abținere.

Acest document stabilește un fapt administrativ precis: în anul școlar 2023–2024, Consiliul Local Bacău a aprobat desemnarea unui reprezentant în consiliul de administrație al liceului.

Nu este vorba despre CEAC.

Nu este vorba despre o simplă intenție de colaborare.

Este o procedură de desemnare într-un organ de conducere al unei unități particulare de învățământ.

Totuși, procesul-verbal nu stabilește automat situația juridică pentru anul școlar 2026–2027.

El trebuie interpretat în limitele perioadei și obiectului său.

Importanța documentului este alta: demonstrează că reprezentarea liceului fusese anterior realizată prin Consiliul Local al Municipiului Bacău.

Această împrejurare face necesară explicarea solicitării ulterioare adresate Consiliului Local Mărgineni.

## LICEUL ESTE PARTICULAR ȘI ARE SEDIUL ACREDITAT ÎN MUNICIPIUL BACĂU

Statutul juridic al Liceului Teoretic „Constantin Brâncoveanu” este confirmat prin Ordinul ministrului educației nr. 5948 din 30 august 2023, publicat în Monitorul Oficial nr. 815 din 11 septembrie 2023.

Actul confirmă acreditarea unității de învățământ particular, cu sediul indicat în municipiul Bacău, strada Vrancei nr. 2.

În evidențele Inspectoratului Școlar Județean Bacău, liceul figurează cu forma de proprietate privată și codul SIIIR 0461207298.

Aceste informații au relevanță juridică directă.

Municipiul Bacău și comuna Mărgineni sunt unități administrativ-teritoriale distincte.

Consiliile lor locale exercită atribuții în condițiile și limitele stabilite de lege.

Simpla apartenență la același județ nu transformă atribuțiile unei autorități în atribuții comune.

Nici proximitatea geografică și nici participarea la structuri de cooperare intercomunitară nu transferă automat competențe administrative.

Prin urmare, pentru desemnarea unor reprezentanți ai Consiliului Local Mărgineni într-o unitate particulară din municipiul Bacău trebuie identificat un temei juridic concret.

## PROIECTUL NR. 60/21.09.2026: CE A PROPUS PRIMĂRIA MĂRGINENI

La 21 septembrie 2026, primarul comunei Mărgineni, Ioan Gheorgheș, a inițiat Proiectul de hotărâre nr. 60.

Documentul privește desemnarea unor membri ai Consiliului Local Mărgineni în două structuri ale Liceului Teoretic „Constantin Brâncoveanu”.

Preambulul menționează două adrese ale conducerii liceului, atribuite directoarei Carmen Silitra.

Prima, nr. 2897 din 20 iulie 2026, înregistrată la Primăria Mărgineni sub nr. 13008 din 17 septembrie 2026, privește desemnarea unui reprezentant în consiliul de administrație.

A doua, nr. 2898 din aceeași dată, înregistrată sub nr. 13007 din 17 septembrie 2026, privește desemnarea unui reprezentant în CEAC.

Proiectul propune efectuarea desemnărilor pentru anul școlar 2026–2027.

În exemplarul analizat, numele persoanelor propuse nu sunt completate.

Această împrejurare nu demonstrează că o eventuală hotărâre finală ar fi fost adoptată fără nominalizarea reprezentanților.

Demonstrează numai că proiectul disponibil nu permite identificarea lor.

Problema juridică principală nu este însă absența numelor.

Problema este absența unei explicații individualizate privind competența Consiliului Local Mărgineni de a efectua desemnările.

## UN LICEU PRIVAT POATE AVEA REPREZENTANȚI AI CONSILIULUI LOCAL

Caracterul particular al liceului nu exclude, prin el însuși, participarea reprezentanților administrației publice locale în consiliul de administrație.

Legea nr. 198/2023 a învățământului preuniversitar reglementează organizarea unităților particulare și participarea unor reprezentanți ai consiliilor locale în structurile de conducere, în condițiile prevăzute de lege.

Articolul 128 alin. (6) este relevant pentru analiza componenței consiliilor de administrație ale unităților particulare care școlarizează elevi la niveluri din învățământul obligatoriu.

Așadar, întrebarea juridică nu este dacă un consiliu local poate fi reprezentat într-un liceu particular.

Legea permite o asemenea reprezentare în situațiile reglementate.

Întrebarea este care consiliu local are competența de desemnare în cazul concret.

Această distincție este fundamentală.

O categorie legală de reprezentare nu echivalează cu libertatea oricărei autorități locale de a desemna reprezentanți în orice unitate de învățământ.

## METODOLOGIA DIN 2023: REGULA TERITORIALĂ ȘI PARTICULARITATEA ÎNVĂȚĂMÂNTULUI PRIVAT

Ordinul ministrului educației nr. 6223/2023 aprobă metodologia-cadru de organizare și funcționare a consiliilor de administrație.

Articolul 5 alin. (2) lit. a) din metodologie face referire la solicitarea desemnării reprezentanților de către consiliul local pe raza căruia se află unitatea de învățământ.

Formularea exprimă un criteriu teritorial.

În cazul liceului analizat, documentele oficiale indică municipiul Bacău.

Totuși, interpretarea juridică necesită o precizare importantă.

Dispozițiile introductive ale metodologiei privesc explicit unitățile de învățământ de stat, în timp ce art. 3 alin. (3) reglementează distinct unitățile particulare și confesionale.

Prin urmare, aplicabilitatea fiecărei dispoziții procedurale în cazul liceului particular trebuie stabilită prin interpretarea sistematică a metodologiei și a Legii nr. 198/2023.

Nu este suficient să preluăm mecanic regulile aplicabile unităților de stat și să le declarăm automat obligatorii, în aceeași configurație, pentru orice unitate particulară.

Dar nici autonomia organizatorică a unui liceu privat nu poate fi confundată cu dreptul de a atribui competențe unei autorități publice prin simpla alegere a acesteia.

Din perspectiva competenței administrative, proiectul Mărgineni trebuie să explice de ce tocmai consiliul local al comunei ar fi îndreptățit să efectueze desemnarea.

Această explicație nu este individualizată în documentul analizat.

## FUNDAȚIA „CONSTANTIN BRÂNCOVEANU”: CE ȘTIM ȘI CE NU ȘTIM DESPRE FONDATOR

Procesul-verbal din 2023 identifică Fundația „Constantin Brâncoveanu” Bacău drept persoana juridică de care aparține liceul.

Aceasta este o informație documentară importantă.

Dar menționarea fundației într-un proces-verbal nu înlocuiește verificarea actului său constitutiv, a statutului și a documentelor de înființare a unității de învățământ.

În proiectul nr. 60/2026 nu este afirmată calitatea de fondator a comunei Mărgineni.

Nu este identificat un act juridic prin care UAT Mărgineni ar fi dobândit această calitate.

Nu este menționat un parteneriat care să confere expres dreptul de desemnare.

Prin urmare, documentele analizate nu demonstrează că UAT Mărgineni ar fi fondator al liceului.

Aceasta nu reprezintă o dovadă definitivă a inexistenței oricărei relații juridice.

Mai mult, trebuie evitată confundarea comunei, ca unitate administrativ-teritorială cu personalitate juridică, cu propriul consiliu local, care este autoritatea deliberativă.

Chiar dacă ar exista o relație juridică între UAT Mărgineni și fundație, ar trebui stabilit cine este titularul drepturilor rezultate și ce competențe conferă acestea.

În plus, reprezentantul fondatorului și reprezentantul consiliului local sunt categorii juridice distincte.

O eventuală calitate de fondator nu demonstrează automat competența de a desemna reprezentantul consiliului local prevăzut de legislația educației.

## CEAC: A DOUA DESEMNARE NECESITĂ O ANALIZĂ JURIDICĂ PROPRIE

Proiectul Mărgineni nu privește numai consiliul de administrație.

El propune și desemnarea unui reprezentant în Comisia pentru evaluarea și asigurarea calității.

CEAC are atribuții diferite de cele ale consiliului de administrație.

Consiliul de administrație este un organ de conducere.

CEAC este o structură specializată în evaluarea și asigurarea calității educației.

De aceea, temeiul legal al desemnării într-una dintre aceste structuri nu poate fi transferat automat celeilalte.

OUG nr. 75/2005 privind asigurarea calității educației a fost abrogată prin Legea nr. 198/2023.

În consecință, pentru o desemnare propusă în septembrie 2026 trebuie identificat regimul normativ aplicabil la acea dată, inclusiv eventualele dispoziții tranzitorii și reglementările subsecvente.

Simpla invocare a unei norme abrogate, fără demonstrarea supraviețuirii efectelor sale juridice printr-o dispoziție tranzitorie, nu ar constitui o fundamentare suficientă.

În documentul analizat nu este explicat distinct de ce Consiliul Local Mărgineni ar fi competent să desemneze un reprezentant în CEAC a liceului particular din municipiul Bacău.

Această a doua desemnare nu poate fi considerată justificată juridic numai pentru că proiectul conține și o propunere privind consiliul de administrație.

## CE NU POATE FI DEDUS DIN PROIECTUL DE HOTĂRÂRE

Investigația trebuie să păstreze o distincție clară între un proiect și un act administrativ adoptat.

Proiectul nr. 60/21.09.2026 nu dovedește, singur, că cele două desemnări au fost efectuate.

Nu confirmă identitatea eventualilor reprezentanți.

Nu demonstrează că o hotărâre finală a fost adoptată în forma propusă.

Și nu permite concluzia că a fost săvârșită o încălcare definitiv stabilită a legii.

Totodată, insuficiența explicației juridice din proiect nu demonstrează, prin ea însăși, inexistența oricărui temei legal posibil.

Pentru o concluzie definitivă ar trebui analizate actele complete ale procedurii și forma legislației aplicabile la data desemnărilor.

Ceea ce se poate afirma este că documentul disponibil nu demonstrează suficient competența invocată.

Aceasta este o constatare documentară, nu o hotărâre asupra legalității actului final.

## PATRU ÎNTREBĂRI LA CARE DOCUMENTELE NU OFERĂ ÎNCĂ RĂSPUNS

Prima privește schimbarea autorității solicitate.

De ce, după desemnarea aprobată de Consiliul Local Bacău în 2023, conducerea liceului s-a adresat Consiliului Local Mărgineni pentru anul școlar 2026–2027?

A doua privește existența unui raport juridic special.

Are UAT Mărgineni un raport de fondare, finanțare sau parteneriat cu liceul ori cu fundația asociată acestuia? Dacă da, ce drepturi concrete rezultă din acel raport?

A treia privește competența pentru consiliul de administrație.

Care este dispoziția legală exactă ce permite Consiliului Local Mărgineni să desemneze un reprezentant într-o unitate particulară din municipiul Bacău?

A patra privește CEAC.

Care este temeiul juridic distinct al desemnării unui reprezentant al Consiliului Local Mărgineni în această comisie, potrivit reglementărilor aplicabile în anul școlar 2026–2027?

Răspunsurile trebuie să rezulte din acte și norme juridice, nu din presupuneri.

## CONCLUZIE: NU LEGĂTURA DINTRE INSTITUȚII ESTE PROBLEMA, CI COMPETENȚA DE A DECIDE

Documentele oficiale arată că Liceul Teoretic „Constantin Brâncoveanu” este o unitate particulară din municipiul Bacău.

În 2023, Consiliul Local Bacău a aprobat desemnarea unui reprezentant în consiliul său de administrație.

În 2026, conducerea liceului a solicitat Consiliului Local Mărgineni desemnarea unor reprezentanți în consiliul de administrație și în CEAC.

Această succesiune administrativă este documentată.

Dar proiectul nr. 60/21.09.2026 nu explică suficient temeiul juridic care ar permite Consiliului Local Mărgineni să exercite cele două atribuții.

Nu demonstrează calitatea comunei de fondator.

Nu individualizează un eventual raport juridic special.

Nu explică distinct competența pentru CEAC.

Și nu lămurește de ce, după precedentul din 2023, solicitările au fost adresate unei alte autorități locale.

Nu rezultă că o hotărâre nelegală a fost adoptată. Rezultă că fundamentarea juridică a proiectului lasă fără răspuns o întrebare esențială de competență administrativă.

În dreptul public, o autoritate nu poate exercita o competență numai pentru că o instituție i-a solicitat acest lucru.

Trebuie să existe un temei legal aplicabil situației concrete.

În 2023, Consiliul Local Bacău a aprobat desemnarea. În 2026, este solicitat Consiliul Local Mărgineni.

Ce dispoziție legală justifică această diferență?

Aceasta este întrebarea centrală a investigației.

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

(Surse: 1. Primăria Comunei Mărgineni – Proiectul de hotărâre nr. 60/21.09.2026 privind desemnarea reprezentanților Consiliului Local Mărgineni în consiliul de administrație și CEAC ale Liceului Teoretic „Constantin Brâncoveanu”, document PDF analizat; 2. Consiliul Local al Municipiului Bacău – Procesul-verbal al ședinței din 31.10.2023, proiectul nr. 38, tabelul nominal privind reprezentarea în consiliile de administrație ale unităților particulare, poziția 11, https://municipiulbacau.ro/wp-content/uploads/2023/11/PROCES-VERBAL-31.10.2023.pdf; 3. Ministerul Educației – Ordinul nr. 5948/30.08.2023 privind acreditarea Liceului Teoretic „Constantin Brâncoveanu” Bacău, Monitorul Oficial nr. 815/11.09.2023; 4. Inspectoratul Școlar Județean Bacău – evidențele rețelei școlare pentru anul 2023–2024, cod SIIIR 0461207298; 5. Legea nr. 198/2023 a învățământului preuniversitar, în special dispozițiile privind unitățile particulare și art. 128, https://legislatie.just.ro/; 6. Ordinul ministrului educației nr. 6223/2023 și metodologia-cadru anexată, art. 1–6, în special art. 3 alin. (3) și art. 5 alin. (2) lit. a), https://legislatie.just.ro/; 7. OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, art. 129 și art. 196, https://legislatie.just.ro/; 8. Legea nr. 198/2023 – dispozițiile privind abrogarea OUG nr. 75/2005, cu rezerva verificării normelor tranzitorii și subsecvente aplicabile CEAC în anul școlar 2026–2027; 9. Adresele liceului nr. 2897 și nr. 2898 din 20.07.2026, menționate în proiectul nr. 60, fără consultarea separată a conținutului lor integral.)