MUNICIPIUL BACĂU VINDE TERENURI DE 23 ȘI 35 MP, DAR TRECE ALTE 21 DE IMOBILE ÎN DOMENIUL PUBLIC. CE PREȚURI AU APROBAT CONSILIERII ȘI CE SE ÎNTÂMPLĂ CU PATRIMONIUL ORAȘULUI

Două terenuri municipale cu o suprafață cumulată de numai 58 de metri pătrați au fost aprobate pentru vânzare la prețuri totale de 18.640 de euro, fără TVA, în timp ce alte 21 de imobile, totalizând 1.878 de metri pătrați, au fost trecute din domeniul privat în domeniul public al municipiului Bacău. Deciziile au fost luate de Consiliul Local în ședința din 30 septembrie 2026, prin hotărâri publicate în registrul oficial. În spatele acestor operațiuni aparent tehnice se află regimuri juridice și consecințe financiare diferite: unele terenuri sunt pregătite pentru înstrăinare, altele dobândesc protecția juridică specifică proprietății publice, iar un teren de pe strada Ioniță Sandu Sturza este legat de sediul a patru instituții ale statului. Analiza documentelor arată și cât valorează două dintre vânzările aprobate, cine beneficiază de dreptul de preempțiune și de ce nu trebuie confundată adoptarea unei hotărâri cu încasarea efectivă a prețului.

DOUĂ VÂNZĂRI, DOUĂ PREȚURI ȘI UN DREPT DE PREEMPȚIUNE

Prin Hotărârea nr. 434/2026, Consiliul Local Bacău a aprobat vânzarea unui teren de 23 mp situat pe strada Alexandru cel Bun nr. 7.

Terenul, identificat prin numărul cadastral 64753, este aferent unei extinderi de construcție cu destinația de cabinet medical stomatologic.

Vânzarea a fost aprobată în condițiile exercitării dreptului de preempțiune de către proprietarul construcției, potrivit reglementărilor aplicabile terenurilor proprietate privată a municipiului.

Prețul stabilit prin raportul de evaluare este de 6.210 euro, respectiv 270 euro/mp, fără TVA.

În hotărâre figurează un echivalent de 32.350 lei, calculat la cursul folosit pentru evaluare. Plata efectivă urmează însă să fie realizată în lei, la cursul de referință al Băncii Naționale a României din ziua plății.

Valoarea de inventar a terenului este de 27.987 lei.

Prin urmare, prețul aprobat pentru vânzare este mai mare decât valoarea contabilă consemnată în documentație.

Cea de-a doua operațiune, aprobată prin HCL nr. 435/2026, privește două suprafețe de teren însumând 35 mp, pe strada Erou Gheorghe Rusu nr. 4.

Acestea sunt aferente unei extinderi de construcție cu destinația de birou de expert contabil și prestări servicii, aflată în proprietatea societății CRIM INVEST SRL.

Prețul aprobat este de 12.430 euro, adică 355 euro/mp, fără TVA.

Documentația indică un echivalent de 64.750 lei și o valoare totală de inventar de 48.186 lei.

Cele două hotărâri au, așadar, o valoare cumulată de 18.640 euro, fără TVA.

La echivalentele în lei înscrise în hotărâri, suma este de 97.100 lei, tot fără TVA.

Aceste valori sunt prețuri aprobate, nu încasări deja confirmate în bugetul municipiului.

DE CE POATE FI VÂNDUT UN TEREN MUNICIPAL FĂRĂ O LICITAȚIE DESCHISĂ?

În ambele cazuri, administrația invocă dreptul de preempțiune al proprietarilor construcțiilor existente pe terenurile respective.

Regula juridică relevantă se regăsește în articolul 364 din Codul administrativ, care reglementează exercitarea dreptului de preempțiune în situația vânzării terenurilor din domeniul privat al unităților administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcții.

Aceasta este o procedură diferită de vânzarea obișnuită prin licitație publică.

Existența unei construcții și a unui drept legal de preempțiune poate justifica o procedură specială, dar nu elimină necesitatea respectării condițiilor legale și a stabilirii corespunzătoare a prețului.

În cazul celor două terenuri, municipalitatea a aprobat rapoarte de evaluare întocmite de ADEVAL EXPERT SRL.

Pentru terenul de pe Alexandru cel Bun, evaluatorul a stabilit 270 euro/mp.

Pentru cel de pe Erou Gheorghe Rusu, valoarea rezultată este de 355 euro/mp.

Diferența de preț nu constituie, singură, dovada unui tratament preferențial.

Valorile de piață ale unor terenuri pot fi influențate de amplasament, dimensiune, formă, acces, utilități și regimul urbanistic.

Totuși, transparența impune ca evaluările să poată fi verificate și ca diferențele de preț să fie explicabile prin elementele concrete ale fiecărei proprietăți.

Rapoartele anexate folosesc metoda comparației directe, prin raportare la oferte imobiliare și ajustări pentru caracteristicile terenurilor.

Este important că ofertele de piață utilizate ca repere nu trebuie confundate cu prețuri efective ale unor tranzacții notariale.

CONSILIUL LOCAL A APROBAT VÂNZAREA. CONTRACTELE NU SUNT AUTOMAT ÎNCHEIATE

Hotărârile nr. 434 și 435 prevăd notificarea proprietarilor construcțiilor în termen de 15 zile.

Beneficiarii pot exprima opțiunea de cumpărare în termen de 15 zile de la primirea notificării.

Ulterior, plata integrală a prețului trebuie realizată în termen de 30 de zile de la exprimarea opțiunii.

Cumpărătorii suportă și cheltuielile notariale, publicitatea imobiliară și costul rapoartelor de evaluare, potrivit hotărârilor.

La autentificarea contractului este necesară prezentarea certificatului fiscal din care să rezulte inexistența datoriilor către bugetul local.

În cazul terenului de pe Alexandru cel Bun, hotărârea prevede încetarea concesiunii existente la momentul încheierii contractului de vânzare-cumpărare.

În cazul celui de pe Erou Gheorghe Rusu, documentul prevede încetarea contractului de închiriere la momentul încheierii vânzării.

Această diferență confirmă că terenurile nu au avut același regim contractual anterior.

La 14 octombrie 2026, hotărârile verificate nu demonstrează că actele notariale au fost deja semnate sau că prețurile au fost încasate.

Prin urmare, ar fi incorect să prezentăm sumele aprobate drept venituri deja realizate de municipalitate.

1.397 MP PE STRADA IONIȚĂ SANDU STURZA: UN TEREN CARE DESERVEȘTE PATRU INSTITUȚII

O operațiune cu o semnificație diferită este reglementată prin Hotărârea nr. 459/2026.

Consiliul Local a aprobat trecerea din domeniul privat în domeniul public al Municipiului Bacău a unui teren de 1.397 mp, situat pe strada Ioniță Sandu Sturza nr. 63A, identificat prin cartea funciară nr. 77852.

Terenul este compus din patru suprafețe, de 275,49 mp, 600,43 mp, 223,94 mp și 297,14 mp.

Valorile lor de inventar însumează 1.737.666 lei.

Documentul oferă și explicația administrativă a operațiunii.

În preambul este invocată o adresă transmisă de Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Bacău, referitoare la inițierea demersurilor pentru trecerea terenului în domeniul public al statului.

În imobilul respectiv își desfășoară activitatea patru instituții: Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială, Inspectoratul Teritorial de Muncă, Casa Județeană de Pensii și Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă.

Această informație schimbă perspectiva asupra hotărârii.

Nu este vorba doar despre reclasificarea contabilă a unui teren municipal, ci despre un bun aferent unui sediu în care funcționează instituții publice cu atribuții importante pentru populația județului.

Totuși, trebuie păstrată o distincție juridică esențială.

HCL nr. 459 aprobă trecerea terenului din domeniul privat în domeniul public al municipiului Bacău.

Nu aprobă, prin dispozitivul său, transferul proprietății către stat.

Adresa AJPIS evocă un demers ulterior, distinct, care ar necesita propriile acte și proceduri legale.

La data analizată, nu există temei pentru a afirma că terenul a devenit deja proprietatea statului.

ALTE 20 DE TERENURI INTRĂ ÎN DOMENIUL PUBLIC AL MUNICIPIULUI

Prin Hotărârea nr. 460/2026, Consiliul Local a aprobat o altă operațiune de trecere din domeniul privat în domeniul public.

De această dată sunt vizate 20 de terenuri, cu o suprafață totală de 481 mp.

Șapte dintre ele, însumând 174 mp, sunt situate pe strada 22 Decembrie nr. 22.

Două terenuri, totalizând 44 mp, se află pe strada Iosif Cocea, la numerele 6 și 8.

Alte nouă terenuri, cu o suprafață cumulată de 221 mp, sunt amplasate pe strada Ștefan cel Mare nr. 11.

Ultimele două, însumând 44 mp, se află pe strada Ștefan cel Mare nr. 13.

[Notă de control redacțional: suprafețele detaliate înscrise în hotărâre trebuie însumate cu exactitate înainte de publicare. Calculul complet pe cele 20 de poziții indică 481 mp, iar repartiția pe adrese este de 174 mp, 44 mp, 219 mp și 44 mp.]

În această operațiune, terenurile nu sunt vândute și nu sunt atribuite automat unor beneficiari privați.

Municipalitatea își păstrează dreptul de proprietate, dar modifică regimul juridic al bunurilor.

Această schimbare are consecințe importante asupra posibilităților de administrare și valorificare ulterioară.

CE SE SCHIMBĂ CÂND UN TEREN TRECE DIN DOMENIUL PRIVAT ÎN DOMENIUL PUBLIC?

Proprietatea privată a municipiului și proprietatea publică a municipiului nu sunt noțiuni juridice echivalente.

Bunurile din domeniul privat al unității administrativ-teritoriale sunt supuse, în principiu, regulilor aplicabile proprietății private, cu particularitățile prevăzute de legislația administrativă.

Ele pot face obiectul unor operațiuni de valorificare și înstrăinare, dacă sunt îndeplinite condițiile legale.

În schimb, bunurile proprietate publică sunt inalienabile, imprescriptibile și insesizabile, potrivit articolului 861 din Codul civil și dispozițiilor Codului administrativ.

În termeni practici, un teren trecut în domeniul public nu mai poate fi vândut cât timp păstrează acest regim juridic.

El poate fi însă administrat sau exploatat prin modalitățile permise de lege, inclusiv concesionare ori închiriere în condițiile aplicabile proprietății publice.

Prin urmare, trecerea în domeniul public nu înseamnă neapărat că terenul devine automat parc, trotuar ori spațiu verde.

Destinația concretă trebuie stabilită prin documentele urbanistice și administrative relevante.

De asemenea, trecerea unor terenuri în domeniul public nu produce, prin ea însăși, un venit nou la bugetul municipal.

Este o modificare a regimului juridic al proprietății.

2.295 MP ÎN HOTĂRÂRI DIFERITE: CE INTRĂ ÎN DOMENIUL PUBLIC ȘI CE ESTE PREGĂTIT PENTRU VÂNZARE

Privite împreună, cele patru hotărâri principale analizate oferă o imagine mai clară asupra operațiunilor patrimoniale aprobate la 30 septembrie.

HCL nr. 434 și 435 privesc vânzarea a două amplasamente însumând 58 mp.

HCL nr. 459 și 460 privesc trecerea a 21 de terenuri, însumând 1.878 mp, în domeniul public al municipiului.

Suprafața totală vizată de aceste patru hotărâri este de 1.936 mp.

Această sumă nu trebuie interpretată ca suprafață vândută sau ca teren nou dobândit de municipalitate.

Operațiunile sunt diferite și produc efecte juridice distincte.

Cele 58 de metri pătrați reprezintă suprafețe pentru care a fost aprobată înstrăinarea, în condițiile exercitării drepturilor de preempțiune.

Cei 1.878 de metri pătrați reprezintă terenuri care rămân în proprietatea municipiului, dar trec în domeniul public.

Pentru acestea din urmă, hotărârile nu consemnează prețuri de vânzare, deoarece nu se realizează tranzacții de înstrăinare.

CONCESIUNEA NU ESTE VÂNZARE, IAR PRELUNGIREA UNUI CONTRACT NU ÎNSEAMNĂ O ATRIBUIRE NOUĂ

În aceeași ședință din 30 septembrie au fost adoptate și alte hotărâri privind patrimoniul, inclusiv prelungirea unor concesiuni și transmiterea drepturilor rezultate din asemenea contracte.

Aceste operațiuni necesită o analiză diferită.

Prin concesiune, dreptul de proprietate asupra terenului nu este transferat concesionarului.

Acesta dobândește un drept de exploatare în condițiile contractului și ale legii, în schimbul unei redevențe.

Prelungirea unei concesiuni poate menține relația contractuală existentă, dar nu trebuie confundată cu atribuirea inițială a terenului printr-o nouă procedură.

Transmiterea unui drept de concesiune implică alte condiții juridice, care trebuie verificate prin contract și prin actul administrativ de aprobare.

Pentru evaluarea financiară a acestor operațiuni, informațiile decisive sunt redevența, durata, clauzele de actualizare, obligațiile concesionarului și eventualele restanțe.

Fără examinarea fiecărui contract și a anexelor sale, nu poate fi calculat corect venitul pe care municipalitatea îl obține din aceste terenuri.

De aceea, simpla enumerare a unor hotărâri privind concesiunile nu justifică afirmații despre sume încasate sau pierdute.

CE AR TREBUI SĂ POATĂ VERIFICA ORICE CONTRIBUABIL BĂCĂUAN

Patrimoniul municipal nu este o categorie abstractă din evidențele contabile.

El cuprinde terenuri și construcții care aparțin comunității și a căror administrare poate avea efecte financiare, urbanistice și sociale.

În cazul vânzărilor, interesul public privește justificarea înstrăinării, metoda de evaluare, legalitatea exercitării dreptului de preempțiune și prețul efectiv încasat.

În cazul concesiunilor, contează redevența și respectarea obligațiilor contractuale.

În cazul trecerii în domeniul public, esențiale sunt justificarea interesului public și destinația reală a bunurilor.

Hotărârile publicate de municipalitate oferă o parte importantă a informațiilor necesare.

Ele permit identificarea terenurilor, a suprafețelor, a valorilor aprobate și a regimurilor juridice aplicabile.

Dar nu toate efectele ulterioare pot fi stabilite numai din aceste documente.

În special, încheierea contractelor de vânzare, încasarea prețurilor, modificările de carte funciară și eventualele transferuri între municipiu și stat trebuie confirmate prin acte distincte.

PATRIMONIUL ORAȘULUI NU SE MĂSOARĂ NUMAI ÎN METRI PĂTRAȚI

Deciziile din 30 septembrie 2026 arată că administrația băcăuană a operat simultan în două direcții juridice.

Pe de o parte, a aprobat valorificarea prin vânzare a unor terenuri de mici dimensiuni, aferente unor construcții private, la prețuri stabilite prin evaluare.

Pe de altă parte, a trecut în domeniul public 21 de terenuri cu suprafața totală de 1.878 mp, între care și terenul aferent sediului unor instituții publice din domeniul muncii și protecției sociale.

Niciuna dintre aceste operațiuni nu este, prin ea însăși, dovada unui câștig sau a unei pierderi pentru comunitate.

Evaluarea lor presupune verificarea temeiurilor legale, a prețurilor, a contractelor și a destinațiilor bunurilor.

ORAȘUL POATE VINDE UN TEREN, POATE PRELUNGI O CONCESIUNE SAU POATE TRECE O PROPRIETATE ÎN DOMENIUL PUBLIC. DAR, INDIFERENT DE OPERAȚIUNE, ÎNTREBAREA RĂMÂNE ACEEAȘI: CE INTERES AL COMUNITĂȚII ESTE SERVIT ȘI CUM POATE FI VERIFICAT ACEST LUCRU ÎN DOCUMENTELE ADMINISTRAȚIEI?

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

(Surse: Consiliul Local Bacău – HCL nr. 434/30.09.2026, privind vânzarea terenului de 23 mp de pe strada Alexandru cel Bun nr. 7 și raportul de evaluare aferent, https://hcl.usr.ro/bacau/2026/h434; HCL nr. 435/30.09.2026, privind vânzarea terenurilor însumând 35 mp de pe strada Erou Gheorghe Rusu nr. 4 și raportul de evaluare aferent, https://hcl.usr.ro/bacau/2026/h435; HCL nr. 459/30.09.2026, privind terenul de 1.397 mp de pe strada Ioniță Sandu Sturza nr. 63A, https://hcl.usr.ro/bacau/2026/h459; HCL nr. 460/30.09.2026, privind trecerea a 20 de terenuri în domeniul public, https://hcl.usr.ro/bacau/2026/h460; OUG nr. 57/2019 privind Codul administrativ, în special art. 363–364; Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, în special art. 861.)