REFORMĂ TERITORIALĂ • FINANȚE LOCALE • DREPTURILE CETĂȚENILOR: ITEȘTI ȘI ONCEȘTI, ÎN RINGUL SUPRAVIEȚUIRII ADMINISTRATIVE! DRAGOȘ BENEA, ARBITRU POLITIC AL REFORMEI. CINE ARUNCĂ PROSOPUL ȘI CINE PLĂTEȘTE?
Redacția HEMEIUȘ 100% - ONLINE
Două comune din județul Bacău intră în dezbaterea despre supraviețuirea administrativă, dar nu se luptă una împotriva celeilalte. Itești și Oncești, fiecare cu mai puțin de 1.500 de locuitori la recensământul din 2021, se regăsesc printre posibilele candidate la asociere sau comasare voluntară. Pe 26 octombrie, PSD l-a desemnat pe europarlamentarul Dragoș Benea coordonator politic al reformei. Metaforic, arbitrul a intrat în ring. Juridic însă, nici el, nici grupurile de lucru nou-constituite nu pot decide singure dispariția unei comune. Iar înaintea oricărei reorganizări apare întrebarea pe care niciun gong politic nu o poate acoperi: cât economisește statul și cât ar putea plăti, în schimb, cetățeanul?
## DOUĂ COMUNE ÎN ACELAȘI RING, DAR NU UNA ÎMPOTRIVA CELEILALTE
Itești are 1.374 de locuitori, iar Oncești, 1.406, potrivit populației rezidente înregistrate la Recensământul din 2021.
Ambele se situează sub pragul demografic de 1.500 de locuitori utilizat în programul guvernamental „START Reforma Administrativă: asociere și comasare voluntară”.
Programul identifică 429 de unități administrativ-teritoriale pentru care sunt avute în vedere măsuri prioritare de asociere ori fuziune voluntară, în condițiile ce urmează să fie reglementate.
Dar există o distincție esențială.
Nu a fost identificată o propunere oficială care să prevadă comasarea comunei Itești cu Oncești. Cele două localități nu sunt adversare într-o procedură administrativă și nici nu există o decizie de desființare a vreuneia dintre ele.
Ringul reprezintă, deocamdată, dezbaterea despre viitorul administrației locale.
## DRAGOȘ BENEA INTRĂ ÎN RINGUL POLITIC. DAR CINE ȚINE REGULAMENTUL?
Luni, 26 octombrie 2026, președintele PSD, Sorin Grindeanu, a anunțat intenția de a propune premierului angajarea răspunderii Guvernului asupra reformei administrativ-teritoriale.
Europarlamentarul Dragoș Benea a fost desemnat coordonatorul reformei din partea PSD.
Termenul politic indicat pentru promovarea măsurilor este martie 2027.
Această desemnare poate fi descrisă metaforic drept intrarea unui arbitru politic în ringul reformei.
În realitate, Dragoș Benea nu are, prin această desemnare, atribuția legală de a hotărî comasarea, desființarea sau modificarea limitelor comunelor.
Coordonarea politică, elaborarea propunerilor administrative și adoptarea unei reorganizări teritoriale sunt operațiuni distincte.
De asemenea, anunțul privind angajarea răspunderii Guvernului reprezintă o intenție politică, nu dovada adoptării unei legi.
## 28 OCTOMBRIE: PRIMUL GONG ADMINISTRATIV ÎN JUDEȚUL BACĂU
Ordinul ministrului dezvoltării nr. 1.334 din 21 octombrie 2026, publicat în Monitorul Oficial nr. 891 din 23 octombrie, prevede constituirea grupului central și a subgrupurilor județene pentru gestionarea măsurii.
Articolul 2 stabilește că subgrupul județean este alcătuit din:
Președintele Consiliului Județean, prefectul și președintele filialei județene a Asociației Comunelor din România.
Constituirea se realizează prin ordin al prefectului, în termen de cinci zile de la publicarea actului, ceea ce indică data de 28 octombrie 2026.
La momentul acestei verificări, nu am confirmat publicarea ordinului prefectului Bacăului privind constituirea subgrupului.
Acesta este primul document administrativ local care trebuie urmărit.
## PARADOXUL REPREZENTĂRII: COMUNELE POT INTRA ÎN DISCUȚIE FĂRĂ PRIMARII LOR LA MASA PERMANENTĂ
Ordinul ministerial nu îi include pe primarii comunelor vizate printre membrii de drept ai subgrupurilor județene.
Articolul 3 permite participarea unor primari și specialiști, ca invitați, la lucrările grupului central organizat la minister.
Nu stabilește însă expres aceeași procedură pentru subgrupurile județene.
Aceasta nu dovedește excluderea primarilor de la consultări și nici existența unei ilegalități.
Ridică însă o întrebare privind participarea efectivă a comunităților la pregătirea reformei.
Cum vor putea Itești și Oncești să prezinte situația patrimoniului, investițiile în derulare, obligațiile financiare și dificultățile de acces la serviciile publice?
O reformă care discută viitorul unei comune fără să îi examineze documentele și fără să îi asculte locuitorii ar avea o problemă de fundamentare, indiferent câte grupuri de lucru sunt constituite.
## ITEȘTI: 13 MILIOANE DE LEI CHELTUITE ÎN 2025. CE SUMĂ AR PUTEA FI ECONOMISITĂ?
Datele de execuție bugetară pentru 2025, centralizate din evidențele Ministerului Dezvoltării, indică pentru comuna Itești venituri încasate de aproximativ 12,1 milioane de lei și cheltuieli efectuate de aproximativ 13 milioane de lei.
Din totalul cheltuielilor, aproximativ 6,7 milioane de lei au reprezentat cheltuieli de capital.
Veniturile proprii au însumat aproximativ 2,8 milioane de lei, adică în jur de 23% din veniturile totale.
Aceste cifre arată dimensiunea bugetului și ponderea investițiilor, dar nu indică automat cât costă aparatul administrativ și nici cât s-ar economisi printr-o comasare.
Un buget de 13 milioane de lei nu înseamnă 13 milioane de lei cheltuite pentru funcționarea primăriei.
Pentru calculul economiilor ar trebui izolate cheltuielile administrative care ar putea fi eliminate, separat de investiții și serviciile publice care trebuie să continue.
Pentru Oncești este necesară o analiză similară, pe baza execuției bugetare integrale. Fără două seturi comparabile de date nu poate fi calculat responsabil impactul financiar al reorganizării.
## COMASAREA NU ȘTERGE DATORIILE ȘI NU MUTĂ GRATUIT SERVICIILE
O eventuală reorganizare nu ar elimina prin simpla sa adoptare nevoia de servicii de stare civilă, taxe și impozite, registru agricol, urbanism sau asistență socială.
Nici patrimoniul și nici obligațiile contractuale ale comunelor nu ar dispărea pur și simplu.
Ar trebui reglementate transferurile de bunuri, continuarea investițiilor, situația angajaților, evidențele informatice și raporturile juridice aflate în derulare.
În plus, reorganizarea poate genera costuri proprii.
Economia reală se calculează scăzând din cheltuielile eliminate costurile noii structuri și ale tranziției.
Există și o cheltuială pe care bugetele locale nu o evidențiază întotdeauna: timpul și banii cetățenilor.
Dacă pentru un certificat, o adeverință sau plata unei taxe un locuitor ar trebui să se deplaseze într-o altă localitate, economiile instituționale ar putea fi însoțite de costuri suplimentare pentru gospodării.
Pentru persoanele vârstnice și cele cu mobilitate redusă, distanța până la ghișeu poate fi o problemă la fel de importantă ca bugetul administrației.
## ONCEȘTI: ȘAPTE SATE ȘI O ÎNTREBARE DESPRE ACCESUL LA SERVICII
Comuna Oncești cuprinde șapte sate: Oncești, Bărboasa, Dealu Perjului, Onceștii Vechi, Satu Nou, Târnița și Taula.
La recensământul din 2021, acestea aveau împreună 1.406 locuitori.
Această structură teritorială este relevantă pentru orice scenariu de reorganizare.
Menținerea unui punct local de servicii nu este echivalentă automat cu păstrarea accesului actual la administrație.
Trebuie analizate localizarea ghișeelor, frecvența programului cu publicul, transportul disponibil și posibilitatea efectuării operațiunilor fără deplasări suplimentare.
Pentru ambele comune, efectele trebuie evaluate la nivelul satelor componente, nu numai prin totalul populației.
## EXISTĂ ȘI VARIANTA COOPERĂRII FĂRĂ DESFIINȚAREA PRIMĂRIEI
Legea nr. 375/2022 a introdus în Codul administrativ mecanismul consorțiilor administrative.
Acesta permite unităților administrativ-teritoriale învecinate să coopereze pentru furnizarea serviciilor și utilizarea personalului specializat, fără pierderea personalității lor juridice.
Prin urmare, reorganizarea nu trebuie analizată exclusiv ca alegere între păstrarea tuturor structurilor și desființarea unor comune.
Pentru Itești și Oncești trebuie comparate trei scenarii: menținerea organizării actuale, cooperarea administrativă și comasarea propriu-zisă.
Fiecare variantă are costuri, avantaje și limite care trebuie demonstrate prin date, nu presupuse.
## BONUSURI PENTRU FUZIUNE, DAR CINE STABILEȘTE PREȚUL AUTONOMIEI?
Programul guvernamental anunță stimulente pentru comunele care acceptă voluntar integrarea funcțiilor administrative sau fuziunea.
Sunt avute în vedere susținerea unor investiții, bonusuri temporare și menținerea unor puncte locale de servicii.
Nu este însă stabilit, din documentele consultate, cât ar primi concret Itești sau Oncești și în ce condiții.
Totodată, nu există dovezi că una dintre cele două comune ar fi fost sancționată pentru refuzul unei comasări.
Pentru o evaluare corectă trebuie analizată diferența dintre finanțările suplimentare oferite ca stimulent și alocările bugetare la care comunitățile au deja dreptul potrivit legii.
## RUNDA DECISIVĂ: NU ARBITRUL POLITIC HOTĂRĂȘTE DISPARIȚIA UNEI COMUNE
Articolul 95 alin. (4) din Codul administrativ prevede că reorganizarea unităților administrativ-teritoriale, atunci când presupune modificarea limitelor teritoriale, se realizează numai prin lege și după consultarea obligatorie a cetățenilor prin referendum local, în condițiile legii.
Un ordin ministerial nu poate înlocui această procedură.
Nici desemnarea unui coordonator politic și nici constituirea unui subgrup județean nu pot produce, prin ele însele, dispariția unei comune.
Pentru Itești și Oncești, niciun gong politic nu înlocuiește legea și consultarea cetățenilor.
## CONCLUZIA REDACȚIEI
Itești și Oncești nu se înfruntă într-un meci de box administrativ. Sunt două comunități pentru care reforma ridică întrebări despre autonomie, costuri și accesul la serviciile publice.
Dragoș Benea coordonează politic reforma din partea PSD, dar nu deține puterea juridică de a decide singur viitorul comunelor.
Dincolo de metafora ringului, statul trebuie să demonstreze ce cheltuieli ar fi eliminate, cât ar costa tranziția, ce s-ar întâmpla cu patrimoniul și personalul și cum ar fi protejate serviciile esențiale.
În boxul administrativ românesc, riscul este ca politicienii să numere primăriile eliminate, iar cetățenii să numere kilometrii până la ghișeu.
O reformă justificată public trebuie să calculeze ambele costuri.
Nicio comună nu trebuie declarată învinsă înainte de existența unei propuneri concrete, a fundamentării financiare, a legii și a consultării prevăzute de aceasta.
Redacția HEMEIUȘ 100% – ONLINE
(Surse: 1. https://www.infodosar.ro/monitorul-oficial/ministerul-dezvoltarii-lucrarilor-publice-si-administratiei/375201-ordin-1334-2026; 2. https://agerpres.ro/politic/2026/10/26/grindeanu-ii-voi-propune-premierului-asumarea-raspunderii-guvernului-pe-reforma-administrativ-terito--1606778; 3. https://mesagerulbacau.ro/reforma-administrativa-in-bacau-doua-comune-din-judet-luate-in-vizor-pentru-comasare-vezi-daca-e-si-comuna-ta-pe-lista/; 4. https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/263131; 5. https://legislatie.just.ro/Public/FormaPrintabila/00000G10TBGQ17KGC1A0PMY73JW2OSHI; 6. https://banicurati.ro/autoritate/17926210-comuna-itesti; 7. https://hartamediu.ro/localitati/itesti/; 8. https://hartamediu.ro/localitati/oncesti-bacau/;)