UN DRUM NOU PRIN PROPRIETĂȚI PRIVATE: PRIMĂRIA MĂRGINENI PROPUNE EXPROPRIERI ÎN ZONA CORHANĂ, DAR CÂT TEREN VA LUA ȘI CÂT VA PLĂTI?

## PROIECTUL NR. 71/16.10.2026 PROPUNE DECLARAREA UTILITĂȚII PUBLICE ȘI DECLANȘAREA EXPROPRIERILOR PENTRU DRUMUL DE EXPLOATARE 989. PROPRIETĂȚILE VIZATE SUNT IDENTIFICATE ÎNTR-O ANEXĂ CARE NU FIGUREAZĂ ÎN EXEMPLARUL ANALIZAT, IAR VALOAREA DESPĂGUBIRILOR NU ESTE PRECIZATĂ ÎN CELE DOUĂ PAGINI DISPONIBILE.

Un drum nou poate însemna acces mai bun la terenuri, circulație mai ușoară și dezvoltarea unei comunități. Dar atunci când drumul urmează să treacă prin proprietăți private, investiția publică intră într-un teritoriu juridic sensibil: dreptul de proprietate.

În comuna Mărgineni, județul Bacău, administrația locală a pregătit un proiect de hotărâre pentru deschiderea și amenajarea drumului de exploatare 989, în zona Corhană.

Proiectul poartă numărul 71 și data de 16 octombrie 2026.

Inițiatorul este primarul Ioan Gheorgheș.

Documentul propune aprobarea amplasamentului lucrării, declararea utilității publice de interes local și declanșarea procedurii de expropriere pentru imobilele proprietate privată cuprinse în culoarul viitorului drum. Despăgubirile ar urma să fie suportate din bugetul comunei.

Numai că exemplarul de două pagini analizat de HEMEIUȘ 100% ONLINE nu permite stabilirea numărului proprietăților afectate, a suprafeței totale propuse pentru expropriere și a valorii estimate a despăgubirilor. Proiectul trimite la două anexe: una pentru planul amplasamentului și alta pentru identificarea imobilelor și proprietarilor. Acestea nu figurează în copia disponibilă redacției.

Primăria propune un drum și o procedură de expropriere. Dar documentul analizat nu arată cât teren ar urma să fie preluat și cât ar costa despăgubirile.

Aceasta este problema centrală. Nu existența unui proiect rutier, care poate fi perfect justificat.

Ci posibilitatea de a verifica, înaintea unei intervenții asupra proprietății private, întinderea măsurii, justificarea traseului și costul suportat de comunitate.

## 1. DRUMUL 989: CE VREA SĂ APROBE CONSILIUL LOCAL

Proiectul nr. 71/16.10.2026 privește obiectivul „Deschidere și amenajare drum de exploatare 989”, situat în satul Mărgineni, zona Corhană.

Textul propune trei măsuri principale.

Prima este aprobarea amplasamentului lucrării și a culoarului de expropriere.

A doua este declararea utilității publice de interes local.

A treia este declanșarea procedurii de expropriere pentru imobilele private afectate.

Articolul 4 prevede aprobarea unei liste care ar trebui să cuprindă proprietarii, numerele de carte funciară, numerele cadastrale și suprafețele parțiale afectate.

Această listă constituie anexa nr. 2.

Prin urmare, administrația nu propune doar modernizarea unui drum existent, în termeni generali. Documentul folosește expresia „deschidere și amenajare”, iar procedura propusă presupune includerea unor terenuri private în culoarul lucrării. Totuși, din textul disponibil nu se poate stabili dacă drumul este complet nou pe întregul traseu, dacă există un drum anterior insuficient amenajat sau care este situația cadastrală a amplasamentului.

Aceste aspecte trebuie să rezulte din documentația tehnică și cadastrală.

## 2. UTILITATEA PUBLICĂ: CINE BENEFICIAZĂ DE DRUM ȘI DE CE ESTE NECESAR ACEST TRASEU?

În preambul, proiectul invocă Referatul nr. 13696 din 1 octombrie 2026, întocmit de Tudor-Daniel Burbulea, consilier asistent în aparatul de specialitate al primarului.

Potrivit documentului, referatul solicită deschiderea și amenajarea drumului de exploatare 989.

Dar argumentația integrală a referatului nu este reprodusă. Din proiect nu rezultă câte terenuri vor beneficia de noul acces, ce dificultăți de circulație trebuie remediate sau de ce traseul propus este necesar. Nu rezultă nici dacă au fost examinate variante alternative.

Aceste întrebări sunt importante deoarece exproprierea nu este o simplă operațiune cadastrală. Ea presupune o ingerință în dreptul de proprietate, justificată printr-o cauză de utilitate publică stabilită potrivit legii.

Un drum de exploatare poate deservi activități agricole, accesul la proprietăți sau alte nevoi locale. Dar destinația concretă a drumului 989 trebuie stabilită din documentele acestui proiect, nu dedusă exclusiv din denumirea sa.

Interesul public nu trebuie doar declarat. El trebuie fundamentat prin necesitatea lucrării și prin documentația care justifică amplasamentul ales.

## 3. DOUĂ ANEXE CARE FAC DIFERENȚA DINTRE O INTENȚIE ȘI UN PROIECT VERIFICABIL

Articolul 1 trimite la anexa nr. 1, care conține planul de situație al culoarului de expropriere.

Articolul 4 trimite la anexa nr. 2, cu lista imobilelor și proprietarilor afectați.

Aceste două documente sunt esențiale.

Planul ar trebui să permită identificarea traseului. Lista cadastrală ar trebui să permită identificarea proprietăților vizate și a suprafețelor afectate. În lipsa lor din exemplarul analizat, nu se poate verifica întinderea concretă a operațiunii.

Nu știm câte imobile sunt propuse pentru expropriere. Nu știm suprafața totală, nici dacă sunt afectate numai terenuri neconstruite sau și alte categorii de imobile. Nu știm dacă traseul fragmentează anumite proprietăți și în ce măsură.

Aceste necunoscute nu demonstrează că documentația completă nu există. Dar arată că proiectul, în forma de două pagini disponibilă, nu este suficient pentru o evaluare independentă a impactului asupra proprietarilor.

Pentru omul al cărui teren intră într-un culoar de expropriere, câțiva metri pătrați pot însemna mai mult decât o simplă cifră într-o anexă. Pot schimba accesul, forma sau posibilitatea de utilizare a proprietății rămase.

## 4. CINE PLĂTEȘTE ȘI CÂT?

Articolul 5 prevede că despăgubirile vor fi suportate din bugetul local al comunei Mărgineni pentru anul 2026.

Sumele ar urma să fie consemnate în conturi deschise pe numele proprietarilor sau la dispoziția acestora, după finalizarea raportului de evaluare întocmit de un expert autorizat ANEVAR, în condițiile legii.

Aceasta este soluția financiară prevăzută de proiect. Dar în cele două pagini nu este înscrisă valoarea totală estimată a despăgubirilor. Nici suprafața totală afectată nu este cunoscută din copia analizată.

În aceste condiții, nu poate fi calculată o valoare medie pe metru pătrat și nici impactul financiar total asupra bugetului local. În plus, despăgubirile sunt doar una dintre componentele posibile ale costului.

Realizarea drumului poate implica documentații tehnice, operațiuni cadastrale, evaluări, proiectare, execuție și alte cheltuieli. Costul integral al obiectivului nu apare în documentul analizat.

Așadar, două întrebări rămân distincte.

Cât vor costa exproprierile?

Cât va costa, în total, drumul?

Fără documentația tehnico-economică și evaluările aferente, niciuna nu poate primi un răspuns numeric verificabil.

## 5. EXPROPRIEREA NU SE PRODUCE AUTOMAT PRIN APROBAREA PROIECTULUI

Constituția României, la articolul 44 alineatul (3), stabilește condiția cauzei de utilitate publică și a dreptei și prealabilei despăgubiri.

Proiectul Primăriei Mărgineni invocă Legea nr. 255/2010, Legea nr. 33/1994 și dispoziții ale Codului civil.

În regimul Legii nr. 255/2010, trebuie diferențiate mai multe operațiuni juridice.

Mai întâi se aprobă, în condițiile legii, elementele necesare realizării obiectivului și declanșării procedurii. Urmează operațiunile de publicitate, notificare și consemnare a despăgubirilor, potrivit dispozițiilor aplicabile. Transferul dreptului de proprietate nu se confundă cu simpla aprobare a amplasamentului.

Potrivit articolului 9 alineatul (4) din Legea nr. 255/2010, transferul operează de drept la data emiterii actului administrativ de expropriere, ulterior consemnării sumelor aferente despăgubirilor.

Această distincție este decisivă. Un proiect de hotărâre nu reprezintă o expropriere finalizată. Nici declararea utilității publice nu trebuie confundată cu emiterea deciziei individuale de expropriere.

Din documentul analizat nu rezultă că proprietatea asupra vreunui imobil a fost transferată. Nu este confirmată nici adoptarea proiectului nr. 71/2026 de către Consiliul Local Mărgineni. Prin urmare, stadiul documentat este acela al unei propuneri administrative.

## 6. PROPRIETARII AU DREPTURI. PROCEDURA NU ESTE O SIMPLĂ FORMALITATE

Legea nr. 255/2010 reglementează notificarea proprietarilor și publicitatea listei imobilelor vizate.

Potrivit articolului 8, lista trebuie comunicată și făcută publică în condițiile legii. Proprietarii au posibilitatea să prezinte documentele care le atestă drepturile, iar regimul legal stabilește mecanismele de acordare și contestare a despăgubirilor.

O distincție juridică importantă privește contestarea cuantumului despăgubirii.

În condițiile Legii nr. 255/2010, contestarea despăgubirii nu suspendă automat transferul dreptului de proprietate. De aceea, identificarea corectă a imobilelor, respectarea procedurii și stabilirea despăgubirilor au consecințe practice directe.

Pentru proprietarii din zona Corhană, informația esențială nu este doar că Primăria intenționează să deschidă un drum. Este dacă terenul lor se află în culoarul propus, ce suprafață este afectată și ce procedură legală li se aplică.

## 7. O EROARE VIZIBILĂ ÎN NUMEROTAREA ARTICOLELOR

Proiectul conține și o neconcordanță formală. După articolul 6, privind ducerea la îndeplinire a hotărârii, apare încă un articol numerotat „Art. 3”, referitor la comunicarea actului administrativ.

Este o eroare de numerotare identificabilă direct în document. Aceasta nu demonstrează, prin ea însăși, nelegalitatea proiectului. Dar într-un act administrativ care privește proprietatea privată, precizia redactării este importantă. Documentele trebuie să permită identificarea clară a fiecărei dispoziții, fără confuzii de numerotare sau trimiteri.

## 8. CE TREBUIE SĂ ARATE DOSARUL COMPLET AL DRUMULUI 989

Pentru evaluarea proiectului, documentația completă ar trebui să permită stabilirea următoarelor elemente:

- Necesitatea concretă a deschiderii drumului de exploatare 989. - Traseul și caracteristicile tehnice ale drumului. - Numărul imobilelor și suprafețele propuse pentru expropriere. - Existența și evaluarea eventualelor alternative de amplasament. - Valoarea estimată a despăgubirilor. - Costul total al investiției și sursele de finanțare. - Stadiul adoptării proiectului nr. 71/2026. - Actele ulterioare privind notificarea proprietarilor și, dacă procedura a avansat, deciziile de expropriere.

Aceste elemente nu reprezintă simple formalități birocratice.

Ele sunt necesare pentru ca administrația, proprietarii și comunitatea să poată evalua aceeași investiție pe baza acelorași informații verificabile.

## CONCLUZIE: UN DRUM PENTRU COMUNITATE, DAR CU CE IMPACT ASUPRA PROPRIETARILOR?

Primăria Mărgineni propune deschiderea și amenajarea drumului de exploatare 989 din zona Corhană. Pentru realizarea acestuia, proiectul nr. 71/16.10.2026 prevede declararea utilității publice locale și declanșarea procedurii de expropriere pentru imobile private.

Despăgubirile ar urma să fie suportate din bugetul local. Dar documentul disponibil nu permite identificarea proprietăților afectate, a suprafețelor vizate și a valorii totale a despăgubirilor. Nu poate fi stabilit nici costul integral al drumului.

Aceste limite ale documentării nu constituie dovezi ale unei nereguli. Ele indică însă exact informațiile care trebuie clarificate pentru evaluarea publică a proiectului.

Un drum poate aduce beneficii întregii comunități. Dar beneficiul public nu elimină obligația de a respecta proprietatea privată, de a justifica traseul și de a fundamenta cheltuielile.

În zona Corhană, problema esențială nu este dacă administrația are dreptul să propună un drum. Are acest drept, în condițiile legii. Problema este dacă documentația completă demonstrează necesitatea traseului, identifică exact proprietățile afectate și stabilește un mecanism legal și transparent de despăgubire.

PENTRU CĂ, ATUNCI CÂND UN DRUM PUBLIC TRECE PRIN PROPRIETĂȚI PRIVATE, INTERESUL COMUNITĂȚII ȘI DREPTURILE PROPRIETARILOR TREBUIE SĂ SE ÎNTÂLNEASCĂ ÎN LEGE, NU ÎNTR-O SIMPLĂ DECLARAȚIE DE INTENȚIE.

Redacția HEMEIUȘ 100% ONLINE

(1. Primăria Comunei Mărgineni, județul Bacău – Proiectul de hotărâre nr. 71 din 16.10.2026 privind aprobarea declanșării procedurii de expropriere pentru cauză de utilitate publică de interes local, în vederea realizării obiectivului „Deschidere și amenajare drum de exploatare 989”, sat Mărgineni, zona Corhană, document administrativ de două pagini, analizat în copie PDF, fără anexele nr. 1 și nr. 2; 2. Primăria Comunei Mărgineni – Referatul nr. 13696 din 01.10.2026, întocmit de Tudor-Daniel Burbulea, menționat în preambulul proiectului, fără textul integral disponibil; 3. Constituția României – art. 44 alin. (3), privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică și dreapta și prealabila despăgubire, https://legislatie.just.ro/; 4. Legea nr. 255/2010 – privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică necesară realizării unor obiective de interes național, județean și local, în special art. 5–9, https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/124540; 5. Legea nr. 33/1994 – privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, act normativ invocat în proiect, https://legislatie.just.ro/; 6. Ordonanța de urgență nr. 57/2019 privind Codul administrativ – art. 196 alin. (1) lit. a), temei invocat în proiect pentru adoptarea hotărârii, https://legislatie.just.ro/.)